修正案拟2016年1月1日起施行

　　刚刚过完38岁生日的张蕾近一个月又兴奋又焦虑。兴奋的是，党的十八届五中全会开完没多久，本不抱多大希望想试试看的自己就顺利又有了身孕；焦虑的是，不知“全面两孩”的政策到底什么时候能正式实施，自己这种情况算不算抢跑？会不会仍然面临处罚？

　　“人口计生法修正案实施之日，就是‘全面两孩’落地之时。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，人口计生法修正案草案第十八条明确，提倡一对夫妻生育两个孩子。如果获得通过，修正案将于2016年1月1日起施行，这意味着，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　符合规定生育子女的夫妻可获延长生育假奖励或其他福利待遇

　　“单独两孩”政策实施后，不少用人单位对生育假的规定为：符合晚婚晚育的，生育第一个孩子可享受产假及各种奖励假合计约半年；而生育第二个孩子，只能休假98天。对此，不少准妈妈心怀忧虑，98天是不是太短了，既然政策允许了，为什么第二个孩子的生育假更短？

　　对此，人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

　　根据国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

　　根据人口计生法第二十九条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

　　“延长产假是重要的生育保障政策。”南京大学社会学院社会工作与政策系教授陈友华认为，生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策，就很难达到效果。给予孕产妇更长的假期、建立更多的托儿所、幼儿园等措施，可以减轻二孩家庭的负担，更有利于与人口政策的调整相衔接配套。

　　独生子女奖励按照“老人老办法、新人新办法”执行

　　去年一则新闻引起社会热议：在“单独二孩”政策落地后，郑州市民崔先生在申请生育二孩时，被要求退回这几年领的独生子女父母奖励费共计1200元。生了二孩，独生子女的奖励是否还有？

　　国家卫计委主任李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。

　　育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施

　　江西农妇夏润英2012年接受输卵管结扎手术后吐血、腰痛、头晕、呕吐。2015年1月7日，她以一纸诉状将当年对她实施结扎手术的地方计生委等部门告上法庭。这是全国结扎诉讼第一案。

　　今后，夏润英们将可期待更多的法律保障。人口计生法修正案草案第二十条将“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠”修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

　　此外，修正案草案还对两孩之外再生育的相关情形作出了规定，明确符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

　　记者胡浩 王思北 吴晶

　　（新华社北京12月21日电）

　　今日关注·全国人大常委会审议计生法修正案草案

　　用立法保障两孩政策落地

　　人口与计划生育法修正案草案21日提交全国人大常委会审议。如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。这顺应了时代发展需求和社会公众呼声。

　　人口与计划生育法此次修法，紧紧围绕“全面两孩”，彰显以人为本的理念。这体现在明确全国统一实施“全面两孩”政策、调整完善奖励和扶助等计划生育配套制度，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，还体现在配套推进计划生育服务管理改革，夫妻可以自主选择避孕节育措施等。

　　进入新世纪，我国人口发展呈现重大转折性变化，少生优生成为社会主流生育观念。中央在科学研判人口形势基础上，作出实施“全面两孩”重大决策，着眼于中华民族长远发展，也顺应了人口与经济社会发展的新形势、新特征，既有利于优化人口结构、减缓老龄化，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　法治社会，法无授权不可为。计生法修正案所作出的重要修改，为全面实施两孩政策、保障公民合法权益、充分调动公民实行计划生育的自觉性提供了法律保障，体现了法律的人性关怀。

　　全面放开两孩并不等于放弃计划生育国策。人口与计划生育法中“实行计划生育是国家的基本国策”这一条款，在此次修改过程中并没有变化。因为人口众多的基本国情没有改变，人口对资源环境和社会的压力依旧存在。在我国基本国情未改变的情况下，计划生育基本国策必须继续坚持。

　　法律的实施需要社会配套服务有效跟进。“全面两孩”政策调整，不仅牵扯政策和法律层面的变革，更关乎社会管理和公共服务能力提升的方方面面。提前做好预判，全面优化公共服务，才能让好政策得到好落实。

　　记者姜伟超 付昊苏

　　（新华社北京12月21日电）