开栏的话

　　生态环境与资源保护是检察公益诉讼最大的办案领域，是有力打击生态环境违法犯罪行为、弥补地方执法不足以及维护环境公共利益的重要举措。今起，海南日报开设“关注生态环保检察公益诉讼典型案例”专栏，展示海南检察机关打造的一批质量过硬、亮点突出的公益诉讼案件。

　　■ 见习记者 宋灵云

　　从天空俯瞰，海南岛被碧蓝海水环抱，1900多公里长的海岸线蜿蜒闭合，勾勒出琼岛的绝美海景。位于海口市海甸岛的美丽沙，面朝蔚蓝无际的壮阔大海，是广大市民休闲娱乐的好去处。

　　自2018年10月起，数名群众拨打海口12345热线，举报有运泥船在美丽沙附近海域倾倒废弃物，导致“海水浑浊一片”。然而，相关部门接到线索后赶往现场，却没有任何发现。

　　“查无此事”的回复无法让群众信服，举报仍在继续。海口市秀英区人民检察院永兴海洋检察室通过接入的12345热线平台，关注到这一情况。该室检察官分析认为，之所以调查结果与群众举报信息存在偏差，极有可能是倾倒废弃物的行为相当隐蔽，常规的调查取证方法难以奏效。随后，永兴海洋检察室远程遥控无人机航拍，三次对相关海域进行视频巡查。

　　视野升高，现场真相也随之浮出水面。航拍视频清晰显示：在一处临时码头，不断有渣土车将黑色淤泥和建筑垃圾倒入一艘无标识的大型货轮，再由大型货轮转运到小型货轮，小型货轮满仓后向北行驶1海里左右后，直接掉头，掉头时船舱底部打开，一边行驶一边倾倒，船后泛起一条黄黄的水带，夹杂着一些漂浮在海面上的塑料垃圾。

　　掌握直接证据后，海口市人民检察院与秀英区人民检察院迅速展开联合调查。

　　一次，检察机关在视频巡查时发现，装载建筑垃圾的工程车又一次驶向临时码头，随即派出无人机拍摄取证，同时将情况反映给海口市海洋和渔业局执法支队。在海上，执法人员现场截获一艘已倾倒建筑垃圾、正在返回临时码头的开底船（一种船底可开合的船只）。

　　案件情况上报后，省人民检察院高度重视，检察长担任指导检察官，全程参与案件办理。通过实地勘察现场、调取行政档案、询问相关证人等方式，海口市人民检察院进一步查明——倾倒废弃物的海南某工程公司并无海洋倾废许可证，且其倾倒垃圾的海域非海口市人民政府指定的海洋倾废区域。对外，该公司声称将建筑垃圾运至广东省湛江市某地处理，但只是幌子，实际并未运到。

　　在调查涉案渣土去向时，检察机关还发现，除一部分被非法倾倒入海外，还有一部分被运至海口市新埠岛一非法垃圾堆放点。

　　2019年3月，检察机关向相关执法部门发出诉前检察建议，该违法垃圾堆放点问题得到处理，涉案单位缴纳罚款和处置费用近200万元。2019年5月，海口市海洋和渔业局对涉事企业和企业负责人陈某作出“责令立即改正，各处人民币10万元罚款”的行政处罚。2019年11月，针对涉事企业非法倾废造成的海洋生态环境损失，海口市人民检察院提起民事公益诉讼。

　　经第三方机构鉴定，倾倒入海的建筑垃圾中含有镉、汞、镍、铅、砷、铜等多种有害有毒物质，会进入海洋生物链，破坏海洋生态环境和资源，造成的生态环境损害量化共计860余万元。

　　2020年3月，一审法院判决被告支付生态环境修复费、鉴定费等907万元。被告上诉后，二审维持了原判。

　　如今，美丽沙附近海域回归洁净蔚蓝。

　　海南日报记者了解到，近年来，海南检察机关立足实际、能动司法，持续深耕海洋生态领域公益诉讼工作，延伸海洋保护检察监督触角，加大海洋生态环境保护工作力度，服务海洋强省建设。

　　（本报海口12月3日讯）

　　案例解析

　　海洋蕴生万物，宽广辽阔，与我们的生活息息相关。海洋生态环境，是检察机关提起公益诉讼的重点领域。本案典型意义，一是将先进技术手段与现场调查相结合，全面查清行政机关不履行职责的具体情况，解决了海洋案件取证困难的问题，为督促履职和精准起诉奠定了基础。二是坚持重大案件上级办和一把手带头办案，为突破案件奠定了组织基础。三是坚持运用行政、民事公益诉讼等综合性手段，弥补单一手段保护力度不够的问题，切实提升海洋环境保护的质效。