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在我们这样一个改革阶段和市场化的转轨时期,政府的机构设置也不可能有一个万全之策。回顾我国改革开放以来的五次大的机构改革,是有很多经验教训值得总结的。
第一,政府机构运行的机制变没变。经过30年的改革,我国政府组织机构的设置已尽可能做到消除机构臃肿、人浮于事、效率低下的弊病,对于一个13亿人口、发展中大国的中央政府来说,机构也算精简,但我们应该清醒地认识到,精简没有到位。
第二,有没有一以贯之地形成和坚持一个官员选拔、任用的新机制。机构的精简本身不是目的,最重要的是能否形成一个新的、与时代发展相适应的干部选拔与任免、考核与监督的机制,一个能够让更多有真才实学、敢于负责的人才得以涌现的机制。这是第一次改革的经验,也是后来改革的教训。
第三,有没有行之有效的、权力对等的制约机制和监督机制。对于政府机构改革的目标来说,不是部门的撤并,更不是人员的增减,重要的是合理设计部门管理权限,并形成与之相对应的约束和监督机制,才能保证机构改革顺利推进,也才能最终实现政府机构管理经济社会的效率最大化。30年、五次机构改革的经验教训,归结为一条就是,必须对政府部门的权力进行强有力的监督制衡,否则,政府职能转变就会成为一句空话。
(据中国经济时报)
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