□郭凯平 　　决策参考 　　要实现投资自由必须分步骤，循序渐进突破现有外商投资产业指导目录的限制，最终实现海南投资自由可以分三步走。 　　中国科学院《中国现代化报告2008-国际现代化研究》提出“在海南岛建立自由贸易区”的观点，引起了社会各方高度关注和强烈反响。实现投资自由是建立自贸区的重要方面。 　　目前海南省外商投资产业政策主要依据2007年国家商务部及国家发展与改革委员会颁布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，要实现投资自由必须分步骤，循序渐进突破现有外商投资产业指导目录的限制，最终实现海南投资自由可以分三步走。 　　一、首先对当前海南外商投资热点旅游房地产（包括土地成片开发、高档宾馆、国际会展中心、主题公园、度假村、高尔夫球场）请相关部委给予支持。 　　旅游房地产项目在海南外商投资中占据相当大的比重，随着我省“大企业进入，大项目带动”战略的实施以及旅游业的快速发展，海棠湾、神州半岛、石梅湾、香水湾、清水湾、美丽沙等省重点建设项目进入全面开发阶段，外汇资金需求量大，近两年旅游房地产项目入资占当年实际使用外资总量均超过三分之一且增资势头迅猛，仅清水湾雅居乐项目2008年的增资计划就超过3亿美元，保守估计旅游房地产项目2008年的增资计划将超过7亿美元，且今后几年增资势头呈增长态势。旅游房地产业利用外资不仅可以弥补我省宾馆、酒店的不足，而且还引进了国际知名品牌先进的管理经验和广阔的市场空间，对于海南打造热带海岛休闲度假胜地，建设国际旅游岛起着巨大的推动作用，符合党中央扩大海南旅游开放的战略部署。近两年受国家宏观调控政策的影响，外商投资房地产行业新设立、增资及并购均要通过商务部备案外汇资金才能进入。按现行的外商投资产业指导目录，投资总额超过5000万美元的房地产项目新设立、增资及并购均需报商务部审批，而我省外商投资重点旅游房地产项目投资总额大多数超过我省审批权限，需要通过商务部审批，审批通过不确定性强且时间较长造成企业无法入资或入资困难，影响了项目的开发建设。由于备案制是商务部与外汇管理总局联合发文执行的法规。目前在国家外汇储备以及人民币升值压力较大的背景下，协调外汇管理总局的难度较大，建议争取商务部给予我省审批额度放宽的优惠政策，授权我省对投资总额超过5000万美元以上的旅游房地产项目的设立、增资及股权并购进行审批并给予优先备案支持，并且允许我省审批高尔夫球项目（禁止类）的开发及建设。 　　二、请求相关部委放宽我省普通高中及高等教育机构、医疗机构及娱乐场所不能外商独资，义务教育机构禁止外资进入的限制。 　　海南要进一步扩大开放需要对来海南游玩、疗养、定居、工作的外国友人提供许多配套服务，而教育、医疗、娱乐是其中最重要的方面。省委提出要在海南南北两端建高端的医疗保健康复基地。今年3月份外资银行考察团的代表们也提出了对入驻海南后高管子女教育和医疗保健方面问题的关注。3月份三亚市酒店业21位老总联名向三亚市政府提出了包括引进高标准的国际服务水准的医疗保健机构、建立国际学校等建议。高水准外资教育机构、医疗机构及娱乐场所的缺失已成为我省进一步扩大开放的瓶颈。因此要力争相关部委授予我省审批建立高水准外商独资教育机构、医疗机构及娱乐场所的权限。 　　三、制订海南经济特区外商投资产业指导目录，只要不破坏海南生态环境，危害国家安全的产业都赋予海南审批权限。 　　开放是岛屿经济体的生命线，《2007经济自由度指数》研究表明，在全世界经济自由度排名前10位的国家或地区中，有9个是沿海或岛屿国家或地区。只要坚持住生态立省的底线，保护好海南良好的生态环境，同时不危害国家安全，海南的开放空间应该是很大的。在新的一轮改革开放中，国家应该赋予海南先行先试的权利，同时这也是海南作为中国最大的经济特区应该承担的责任。因此建议首先制订海南经济特区外商投资产业指导目录，再利用特区立法权提请人大审议通过，形成正式的法规，协调相关部委争取给予支持。 　　（作者单位：海南省商务厅）