美国总统奥巴马27日在国会发表了上台后的第一份国情咨文，总结过去一年的施政表现，并就美国今后面临的经济、政治和外交形势提出政策构想。同去年第一次在国会发表的讲话相似，奥巴马此次演讲依然以经济为重点，只是所提政策目标更为具体。但有专家认为，这恐怕又是一份难以实现的“清单”。 　　经济挂帅 　　两年来，700万美国人失业，目前美国失业率为10％。居高不下的失业率使奥巴马的支持率下降。在此背景下，奥巴马在长达一个多小时的演讲中用了三分之二的时间阐述经济政策。 　　围绕国人最为关注的就业问题，奥巴马提出了一系列政策主张：在短期内，鼓励小型企业发展、加强基础设施建设和打造清洁能源设施；长期目标是奠定新的经济增长基础。奥巴马提出的宏伟指标是，在未来5年内使出口翻一番，使这项举措在美国创造200万个就业机会。　　 　　奥巴马还表示要进行一场“严肃的”金融改革。奥巴马认为只有“强劲、健康的”金融市场可使企业获得信贷，创造新工作机会。 　　在削减财政赤字方面，奥巴马提出，在接下来的3年里冻结一些非国家安全和社会保险的政府项目开支，停止对年收入25万美元以上的人实行减税。他呼吁成立一个两党财政委员会，限期就削减赤字提出具体方案。 　　老调新弹 　　与上任后首次国会讲话相比，奥巴马此次讲话语调平和，态度谦逊，不再高喊“是的，我们能行”，风格趋于务实。但观察人士发现，奥巴马两次讲话有不少相似特点，其主要原因在于： 　　首先，奥巴马一直把重振经济当作“重头戏”。奥巴马上台之际正值美国金融危机严重之时。而他执政一年后，美国严峻的经济形势并未得到根本扭转。 　　其次，奥巴马之所以没有大谈外交问题是因为他第一年执政期间推行的外交政策尚未见效，在一些重大外交议题上没有实现突破，还需要花费更多时间。 　　对于国际社会关注的美国对外政策，奥巴马仅谈论了阿富汗战争、伊拉克战争以及朝核问题、伊朗核问题。较为引人关注的是，奥巴马表示，核武器威胁对美国安全构成最大危险。 　　乔治梅森大学公共政策专家罗泽尔在接受新华社记者采访时说，奥巴马在国情咨文中体现的一些政治意图与其竞选时十分相似。他这是为了赢得中产阶级和独立派选民的支持，转嫁自身承受的民意和舆论压力。 　　实现不易 　　此前有舆论指出，当前奥巴马政府面临的最大挑战是公信危机。如何恢复民众对他的信心、提升支持率是急需解决的问题。《纽约时报》评论员赫伯特也撰文指出，与国情咨文的内容相比，他更关心奥巴马是否言必行，行必果。 　　奥巴马在国情咨文中更加明确了政策目标。但分析人士认为，在严酷的政治现实面前，这些新政的落实面临着严峻挑战。罗泽尔说，国会很难消化奥巴马提出的如此之多的建议，因为这无异于对现有经济政策展开一场大规模改革。况且，美国今年11月将举行中期选举，任何政策的出台和实施都不免面临“党争”的风险。 　　还有舆论认为，奥巴马即使能够推动有些政策最终出台，但能否达到预期目标也是个问号。比如，在经济刺激计划继续实施、“反恐”战争需要继续扩大投入的情况下，减少预算赤字的新方案可能只是“纸上谈兵”。而加强金融监管计划也离不开华尔街的配合。 　　上述这些情况表明，奥巴马的新诺言要想成真并非易事。而美国公众对奥巴马提出的新政策将会采取谨慎观望的态度，不会再像他竞选期间那样盲从。记者王薇 　　（新华社华盛顿1月27日电）