这是一座正在崛起的城市，尽管她还存在诸多不完善之处。 　　随着城市现代化进程的迅猛推进，作为城市管理者关注的重点究竟是五光十色的绚丽霓虹，还是普通百姓的万家灯火？ 　　中国最年轻的省会城市———海口的答案是：两者都要，后者优先。 　　这看似平常的道理，实践起来并不容易，对经济基础偏弱、历史欠账颇多的海口，尤其如此！ 　　然而，心在梦就在，情深润民生。2009年，金融危机，海口不但保了“增长”，更润了“民生”，“霓虹之光”和“万家灯火”交相辉映。 　　“经济发展和民生事业从来就不矛盾，我们追求发展，根本的出发点和落脚点就是为了民生！”省委常委、海口市委书记陈辞言之灼灼：“海口作为国际旅游岛建设中的省会中心城市，不但要让游客满意，更要让市民‘得意’，让生活其中的每一分子都有实实在在的踏实感和幸福感！” 　　民生决策： 　　从老百姓反映最强烈的问题入手 　　民生问题千头万绪，涉及面广，如何把握？海口市长徐唐先的体会是：抓住当地老百姓最关心反映最强烈的问题加以解决。 　　为了做到决策的科学化，每年开春，海口市委、市政府和各区委、区政府的领导干部，十分注意听取社情民意，并从网络上、信访件上、人大代表建议和政协委员提案中，了解老百姓反映最强烈的问题，判断各种民生问题的轻重缓急，然后列出当年要解决的民生重点。  　　海口市石山镇群俊村的87户农民再也不用为吃水问题发愁了，去年村里新修了水塔，并把水管拉到他们家中。 　　群俊村属于羊山地区，由于受地质条件影响，该地农民几百年来吃水是个大难题，当地有句民谣一直流传着：“滴水贵如油，嫁女数水缸。”羊山地区百姓吃水难成了群众反映最强烈的问题。海口市委市政府作出决策，把解决羊山和其他地区农民吃水难问题当作近年来为民办实事的最大工程。先后投入11659万元，改善了全市1764个村庄45万人的饮水问题。目前，全市农村基本实现了村村通上自来水。 　　过去，困扰海口农村经济发展的还有行路难问题。当时的乡村道路基本上都是解放后在原乡间小道上修建的，人们出行经常是“晴天一身土，雨天一身泥”，群众反映非常强烈。2005年，海口市委市政府把农村公路建设列入为民办实事事项，增加投入，至2008年底，海口累计投入3.3亿元，完成了159条、906公里农村公路的混凝土路面改造，基本形成了布局合理、功能完善的农村公路网。 　　2009年初，海口市委市政府根据调查摸底，承诺一年之中完成八大民生工程，包括新农村建设、均衡教育、就业再就业、社会保障、医疗卫生、文化普及、惠民安居、生态文明，这八大工程具体又细化为20件实事，共计投入资金36.5亿元，比2008年增长58.4%。 　　过去，海口府城地区学位紧张，一个教室经常挤满上百名学生，有些教室还用上了麦克风。　　　　  （下转A5版） 　　（更多相关报道见A5版） 　　（上接A1版）上学难呀，政府急难而上投入2.14亿元，扩建府城地区中小学校，新增义务教育阶段学位1万多个。困扰府城地区“上学难”的问题得到了有效缓解。 　　“民生无小事，民心不可欺。能够兑现年初承诺，我们感到由衷的高兴。”俆唐先一提起这个话题就显得很兴奋。 　　八大民生工程之“大”，体现在资金数量和涉及群体的广度上，但它们就像是八条“输血管”，每一条又牵扯千家万户喜怒哀乐的毛细血管——— 　　———就业再就业工程让老百姓“劳有所得”：2009年，海口农村富余劳动力转移就业9112人。城镇新增就业3.59万人，增长14.6%，基本实现零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 　　———均衡教育工程让老百姓的孩子“学有所教”：2009年，海口在解决府城地区上学难问题基础上，还投入1.48亿元，实施义务教育阶段助学工程，同时启动了总额达9亿元的中小学校舍安全工程； 　　———惠民安居工程让老百姓“住有所居”：2009年，投入1.36亿元，建设2575套廉租房。 　　———医疗卫生工程让老百姓“病有所医”：2009年，海口市共计51.05万人次享受到新农合补偿，补偿金额为6750.21万元。目前已有59.82万农民参加2010年的新农合，参合率达到98.13%；安排9600万元，完成乡镇卫生院的扩建改造和设备升级，农村卫生室和社区卫生服务网点覆盖率达到100%； 　　———社会保障工程让老百姓“老有所养”：2009年，海口安排1961万元，基本完成4个乡镇敬老院新改扩建和4个五保之家建设。 　　另外，在缩小城乡差距，实现城乡统筹方面，海口通过新农村建设工程，共投入农业项目扶持资金和补贴9830万元，为历年最多…… 　　数字是具体的，但这其中却蕴含着“执政为民”的丝丝情意。 　　民生追求： 　　整体性和制度化 　　让生活在海口的人有实实在在的踏实感和幸福感，不断提高市民的幸福指数，这是海口民生事业的追求。正是为了这份追求，海口市在低起点中奋力，向高标准去冲刺。 　　且看下列张张笑脸——— 　　海口美兰区和平街道上坡村的80多岁的孤寡老人吴玉兰皱纹里藏着的是无忧无虑，因为每月她都能享受到政府发给她的320元最低生活保障。据了解，目前海口全市已经做到应保全保，同时不断提高城市低保标准。2009年全市共投放低保金7719万元。 　　同样是住在和平南街道上坡村51岁的宋家荣，今年春节在新分到的廉租房里过年，感到格外舒坦。宋家荣得到的实惠来自海口市的廉租住房保障制度。据了解，自2008年以来，海口市建成1242套廉租房，已分配到户。在建3554套，将于今年11月底前全部交付使用。除了实物配租，海口市自2007年开始，每年还给住房困难家庭发放200万元租赁住房补贴。 　　家住府城镇琼山医院的血友病患者莫海红如今再也不会为昂贵的医疗费发愁了，莫海红去年开始享受80％医疗费报销比例。报销封顶线也从2008年的3万元提高到6万元。据了解，2009年海口市居民医保参保人数42.3万人，参保率达98.4％。基本实现了全民参保的目标。 　　美兰区白龙街道流水坡村委会的46位60岁以上的老人现在可高兴了，因为他们和城里人一样也领到了“退休金”。去年12月31日，在流水坡村举行的新型农村社会养老保险基础养老金发放仪式上，他们领到新农保养老金。海口美兰区是首批新农保试点单位，这种模式将逐渐在全市铺开。 　　民生问题是动态的，不同时期有不同的重点；民生问题也是渐进的，新的时期有新的诉求。“以前羊山地区最大的民生问题是喝水难，经过五年的努力，饮水难问题得到解决，如今政府又有了新的目标，就是让这里的农民喝上优质水、放心水；以往乡村公路建设的目标是‘村村通’，随着这一目标的实现，现在硬化工程又使许多尘土路面变成了水泥路。”海口市长徐唐先说，近年来，海口民生工作的水平和层次在不断提升，通过加快统筹城乡公共产品供给，为城乡居民提供均等化的公共服务，缩小城乡差距，为构建和谐社会奠定了坚实基础。 　　海口在满足市民不断增长的民生需求上不断努力着。海口市委、市政府根据市民群众“让孩子上好学”的新诉求，2010年提出深入开展规范化学校创建活动，力争全市有90所学校达到市级标准，30所达到省级标准；在推进社会保障工程上，海口今年提出，加快推进新型农村养老保险，争取对所有60岁以上农村人口实现全覆盖，继续提高最低生活保障；在推进医疗健康工程上，海口市提出今年行政村卫生室标准化建设覆盖率达40%以上…… 　　“每年初都承诺为民办一批实事，这是政府根据每年的民生特点作出的决策，体现了政府执政为民的理念。但是，解决民生问题的最高追求是使之制度化与常态化，只有这样，才能具有持续性，真正使市民有踏实感和幸福感。”徐唐先这样阐述他的民生理念。 　　近年来，海口市委、市政府在很多方面已经做到了制度化与常态化。比如对于贫困学生的援助，海口市政府2003年就设立了专项扶助资金，又先后出台了《海口市城镇居民子女就学援助工作实施细则》和《海口市贫困家庭寄宿生活补助方案》，成为全省第一个全面落实“两免一补”政策的市县。2005年，海口市投入5209万元落实“两免一补”政策，实现了“对义务教育阶段的学生全部免收杂费，让全市所有贫困家庭子女都能上得起学”的工作目标，2006年，“两免一补”政策再次被列入了年度为民办实事项目，并在同年列入了年度财政预算加以保障，实现了援助政策的制度化常态化。此后，投入逐年增加，2009年投入达1.36亿元。 　　常态，是自然，制度，是持续。只有这样，民生问题才能杜绝“头痛医头，脚痛医脚”的状态。 　　民生角度： 　　城市发展的全新理念 　　“从民生的角度来考虑城市的发展，这是我们制订城市发展规划的理念。要更好地保障和改善民生，必须以发展作为条件，没有发展，民生就成了无源之水。”徐唐先这样论述发展与民生的辨证关系。 　　近年来，海口市把旧城改造作为改善民生、提升城市价值和品位的重要举措。先后实施了玉沙村、海甸溪北岸、朱云路等片区旧改工作。2009年，海口市加大旧改力度，玉沙村、海甸溪旧城改造取得阶段性成果，并启动新一轮的旧城改造，即将启动镇海村等片区的旧改。 　　为了进一步提升城市价值和品位，海口市从2006年开始就着手实施龙塘饮用水源环境保护工程；从2006年起，海口市用3年时间投入2.87亿元，基本实现了海口市中心区和府城分区污水输送及处理；从去年6月开始实施的清洁、整洁、规泊、安静、打违“五大工程”，对海口进行一次集中的环境大整治，同时把城市环境整治与人性疏导结合起来，设立疏导点101个、摊位6893个，解决了2.1万人的就业……春节期间，长春游客马东给南海网寄来一封信，盛赞海口街道整洁，绿化漂亮，鲜花锦簇，散发着春天的气息，是一座令人眷恋的城市。 　　然而，作为全国最年轻的省会城市，海口民生方面还有很多不尽如人意的地方，还有很多历史欠账。采访中，徐唐先坦言，对比国内先进城市，海口无论是城市建设，还是民生保障，都存在着很大差距。令人欣慰的是，海口市委、市政府在决策过程中，已努力地从民生的角度考虑，一些“老大难”的民生问题已经摆上市委、市政府的议事日程。 　　2010年，海南国际旅游岛建设成为热点和焦点，作为省会中心城市的海口，建设的着眼点放在哪里？  　　陈辞认为：“看国际旅游岛建设的成效，不是光看豪华酒店盖了多少，也不是光看你的大型活动搞了多少场，不光看GDP，而是要看当地居民收入、社会保障水平、享受的公共服务提高到什么程度。” 　　陈辞明确表示，海口要发挥国际旅游岛中心城市作用，打造宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城。要让老百姓得到更多实惠，以富民为目标，推进旅游目的地建设。力争到2015年，海口城乡居民收入和生活质量达到全国中上水平。 　　在建设国际旅游岛动员大会上，海口市委、市政府向市民保证：加大保障性住房供给，切实解决中低收入群体的住房问题。计划年内建设保障性住房12748套，三年内建设保障性住房约30000套。 　　对于一些未尽如人意的民生问题，海口市委、市政府正在着手解决。 　　由于海水倒灌和排水不畅等原因，臭水沟问题一直是困扰政府和市民的一大问题。海口市政府已开始水系环境整治，并提出设想：把南渡江和松涛的水引到海口，让海口城市水系为有源头活水。 　　对于越来越突出的城市停车难的问题，海口市政府已制订方案，并着手整治。在老城区，目前正在清理挤占规划停车场用地，尽量腾出闲置地建停车场；而建设新城区，则以交通来引领规划和建设。 　　建设保障性住房是今年海南省的一号民生工程，海口市政府在加紧建设的同时，也在重新考虑调整廉租房的布局：选择宜居、宜业的城市中心地带，而不是偏僻的郊区。用徐唐先的话来讲，“我们不能人为地制造另一种类型的‘贫民窟’，不能使这个特殊群体受到歧视，从而实现城市的和谐发展。” 　　是啊，只要民生在心，何愁和谐局面？ 　　这是一座崛起的城市，随着跨越的鼓点，我们企盼着那一片片祥和安宁的蓝天白云……　　　　（本报海口2月25日讯）