宋永忠介绍，近年来，经济发达地区吸纳了大量外来农民工，由此带来随迁子女读书问题。目前，一些流入地区已经出现“公办学校办学、代课教师上课”的怪象。“据统计，苏南某公办学校共有教师124人，其中代课教师达80人。”宋永忠告诉记者，受政策约束，公办教师编制数难以增加，一些学校只好聘用代课教师，这些代课教师大多是刚刚毕业没有找到合适工作的大学生，他们工资待遇低，工作不安心，“伺机”跳槽，造成教师队伍不稳定、正常教育活动受到影响、教学质量难以保证。

　　宋永忠建议实施“流动编制”教师聘用改革。在现有公办学校编制约束政策不变前提下，支持流入地区政府和教育部门根据办学需要，招聘高质量的基础教育师资作为“流动编制”教师，与公办教师享受同工同酬和福利保障，同时具有充分“流动性”：当公办学校教师缺编时，优先安排“流动编制”教师进编；当教师数量过剩时，这一部分教师则进入“地方师资储备库”，接受不同类型学校和不同岗位的调配统筹，满足师资需求。