本报北京3月6日电 （特派记者况昌勋 金昌波）营业税改增值税，减轻了海南服务企业税收负担，激发了市场活力。“但是，由于营业税属于地方税收，而增值税是中央和地方分成，这样造成以服务业为主的地区，地方财力减少。”全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇，今天在审议政府工作报告时建议，合理确定增值税中央和地方分享比例。

　　她以海南为例进行了详细说明。“海南主要产业就是服务业，二产占比仅23%，而农业是没有税收的。”吕薇表示，“营改增后，中央要分成50%，去年只是在部分行业推行营改增就让海南财力较大幅度减少，净流出税收达70多亿元，占当地税收近14.5%。今年中央将试点范围扩大到所有的服务行业，这对像海南这样以服务业为主的地区，地方税收影响比较大。”

　　全国政协委员黄明荣也认为海南的情况较为特殊。他介绍，海南建省较晚，产业结构不合理，经济基础薄弱，财力仍然弱小，地方税收中营业税占比高，2014年为39%，近年来在全国排名一直在前七位，2013年甚至达到了第五位，而第二产业占比较小，增值税占比低，2014年为4.6%，全国倒数第一。

　　财力减少，但需要花钱的地方却不少。吕薇说，从全国来看，海南的贫困人口比例比较高，海南的扶贫任务较重，同时又要保护好生态环境。

　　目前，中央也考虑到了这种情况，通过转移支付等形式给予一定的补偿。“但是，目前中央财政转移支付都是将各省陆地面积作为对地方转移支付的重要测算因素，海南省海洋面积却没有纳入测算范围，而海南需要统筹财力用于增加对海洋管理的投入。”黄明荣说，同时，越来越多的中央转移支付资金都以常住人口作为资金分配的一个重要测算因素，海南省流动人口中有相当部分是在岛内居住过冬的“候鸟”人群，他们给海南供水供电、公共交通、医疗服务等基本公共服务供给造成巨大压力，需要地方财政不断加大投入，客观上加剧了海南省财政收支压力。

　　吕薇认为，国家应该尽快合理确定增值税中央和地方分享比例，针对例如海南这样的特殊省份，可以考虑全额返还。吕薇也特别注意到了政府工作报告中的一句话，“把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权”，她认为，这可以进一步实现财权和事权相匹配，建议尽快研究启动。

　　黄明荣建议，中央充分考虑营改增全面实施后的海南省财政收支压力及海南管理实际情况等因素，在测算有关补助资金时，据实纳入中央财政转移支付测算范围，加大对海南省的中央转移支付力度，以便解决海南省经济社会发展财力需求。