今年各中央部门继续公开部门决算收支表、收支情况说明等内容,并对机关运行经费、国有资产占用使用情况等重要事项进行单独说明,一些部门首次公开了主要民生项目和重点支出项目的绩效评价结果。(《经济日报》7月24日)
俗话说,钱要花在刀刃上。公共财政的支出同样应当做到精准、高效而公平。然而时下的公共财政支出,却存在着“重绩轻效”,资源浪费、结构不合理的通病,公共财政资金浪费现象严重。
农家书屋建起来了,可一年没几个人来看,书屋使用效率很低;为一个村花大力气修条路,可这个村常住人口不到百人……一边是钱不够用,一边是大量资金被浪费。从各种媒体的调查来看,“钱未其用”的现象在基层尤为普遍。在此大背景下,一些中央部门首次公布要民生项目和重点支出项目的绩效评价结果,无论从形式上还是内容上,都显然具有破题之意。
有破有立,这样的开局意义重大,其前景也令人期待。不过,公共资金使用效率不高的问题仅靠部门“自我评价”去解决和提高,显然并不现实。更重要的是,无论在评价的面上,还是评价的方式以及相应的约束机制上,都应有更全面的制度构建,更深入的政策配套,并对政策本身的绩效性进行评估。因而,以中央部门公开决算绩效为契机,对公共财政的“绩效评价”还应更进一步。
上世纪90年代,西方主要国家已经力推绩效预算,一些发展中国家如墨西哥、马来西亚等也尝试构建绩效预算,着力构建以支出结果为导向的预算管理模式。不难看出,不论从国际趋势看,还是现实要求看,推行绩效预算,实施支出绩效评价已成为变革潮流。在绩效评估中,相关部门应更为全面地进行公共财政的绩效评估,做到应评尽评;还要在自评的基础上进一步做好“他评”,让评价过程更透明、评价结果更公开;此外,还要注重目的导向和结果导向,侧重效益指标;最后,还应当辅以刚性问责机制,解决评价动力不足、可信度不高等问题,真正发挥制度把关的作用。若不能补齐问责和监督滞后的短板,那么公共领域的浪费就难以根治。

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