自2013年8月实施商事制度改革以来，海口市新注册市场主体12.59万户，与改革前三年相比增长了148%。截至2016年10月底，海口市现有企业数量为9.13万家，约占全省企业总户数的45%；个体工商户数量为15.28万户，约占全省个体工商户总量的38%。全市市场主体总量在全省中的占比约为40%。

　　因表现突出，2014年市工商局被省政府记集体二等功；2014年、2015年被评为海口市审批制度改革先进单位和政务服务窗口工作一等奖。

　　改革进一步放宽市场准入

　　降低投资创业前置门槛和时间成本

　　8月31日上午，在海口市政府政务服务中心，海口市实行“五证合一”登记制度改革暨全省首批“五证合一”“一照一码”营业执照颁发仪式举行，标志着海口市在全省率先试行了“五证合一” “一照一码”登记制度改革。

　　商事制度改革以来，市工商局先后将先证后照改为先照后证、注册资本实缴制改为认缴制、企业年检改为年报、放宽经营住所登记、放宽企业经营范围登记等系列“宽进”政策，大大降低了市场主体准入门槛。

　　同时，该局还先后推行注册官制度、实行网上登记、“三证合一”“五证合一”等简化注册政策，提高了行政审批效率。实行放宽企业名称核准条件，试行企业自助名称核准登记，推行内资企业分支机构简易注销程序和实行同城异地办理，解除企业后顾之忧。系列改革措施的落实到位，降低了投资创业的成本，进一步促进大众创业、万众创新。

　　目前，海口市工商登记前置审批事项目录只保留了9项工商登记前置审批目录，比现今国务院决定保留的工商登记前置审批事项（37项）减少了28项，是全国工商登记前置审批事项最少、改革最为彻底的省市之一。

　　为继续减轻企业负担，海口市已经全面实施免收企业注册登记费、个体工商户注册登记费、年检费和档案查询费等惠企惠民措施；全面免收个体私营协会会员费，为市场主体减负增效；开展对利用各种名目组织的涉企评比收费活动进行清理整治，减轻企业负担，让改革的红利惠及各类市场主体。通过实施涉企收费的“减法”换取群众增收的“加法”，不断地为地方经济发展增添了活力。仅免除个体私营企业会员费一项，每年可为个体私营企业减负230多万元。

　　中介代理机构是以往繁琐工商注册登记制度的产物，自改革以来，海口市工商局深入开展对中介代理机构的整顿、规范，严禁中介代理机构搭工商登记的“便车”收费，并指导中介代理转型发展，规范经营行为；大胆破除长期以来政府放权不到位、政府不收费而中介收费的矛盾和困局，彻底消除了代理机构搭工商业务的“车”代办收费、长期吃“行政饭”的经营行为，减轻了企业负担，坚决落实了2014年李克强总理在海口提出的“放权要真正放给市场，不能被中介机构截留”的总体要求。

　　建立企业信用联合惩戒机制

　　开创市场监管新局面

　　为加强市场主体事中事后监管，市工商局在对市场主体的监督检查中全面推行“双随机”抽查，做到随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，规范随机抽查行为。今年以来，已对10745家企业下达三项抽查任务：旅游企业公示信息抽查、成品油商品质量抽检、2015年年报企业信息抽查。对抽查中发现的问题，将进行立案查处，违法行为将通过企业信用公示系统对外公示。在年报信息公示中存在隐瞒真实情况、弄虚作假或通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的企业，都被列入经营异常名录，记于企业名下并对外公示，营造公平有序、守法诚信、违法严惩的市场秩序。

　　为加强改革门槛降低后的监管力度，该局搭建了企业信用信息公示平台，将诚信建设纳入市场经济活动的各环节，大力倡导诚信经营，惩戒失信行为。向社会公示守信失信企业红黑榜，其中包含7家红榜企业名单、27家失信企业名单和166家黑名单。对违反《企业信息公示暂行条例》等法律法规的企业，依法将其列入经营异常名录予以公示，并在办理工商登记等业务中予以限制。这些企业陆续受到不予招投标、银行拒办贷款或POS机刷卡业务等一系列限制，信用约束措施作用初步显现。同时对2012年12月31日前登记、未参加2012年年度检验、未报送2013和2014年度报告且通过登记的住所或者经营场所无法联系的22102户企业进行依法依程序吊销其营业执照，通过清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业守法诚信经营，强化社会监督，净化市场环境。

　　同时，发挥流通领域商品电子网络监管平台、12315消费者投诉举报调解处理平台的功能，市工商局积极推进市场监管由传统手段监管、事前监管、单一行政监管向科技监管、信用约束、社会共治综合监管模式的转变。

　　目前，已在企业信用信息公示平台向社会公示全市20余万家市场主体注册登记及备案信息和747家企业行政处罚信息，38324家企业被列入经营异常名录；流通领域商品电子网络监管平台建成后，将对流通领域商品、服务，从市场准入到退出，实现所有的市场主体注册信息、经营信息、违法违规信息、信用等级等信息全程监控、全程记载和公开披露。12315消费者投诉举报调解处理平台可实现指挥中心、现场工商执法人员、消费者三方互动视频通话，实时调解消费纠纷。同时在景区建立动态监控点4个，12315远程投诉终端16处，为市场监管和群众投诉提供便利。

　　提高创新创业的服务效率

　　打造创业、创新综合服务平台

　　为提高“大众创业、万众创新”服务效率，海口市工商局通过打造创业、创新综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地、融资等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大空间。

　　目前，市工商局已经分别在复兴城互联网创新创业园、江东电子产业园等重要产业园区设立工商登记注册服务站和指导站，设置专人对接园区，靠前指导，提供预约、延时、跟踪、延伸、上门、“一对一”贴心“保姆式”个性化的注册服务。简化园区企业住所（经营场所）登记，对产业园、孵化基地、众创空间等集中楼宇办公区实行园区企业住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明。

　　该局还给省市重点项目、大学生创业开通了“绿色通道”。对省市重点项目实行容缺受理、容缺预核、即来即办、当场办结、延时办理等服务，有力地促进重点项目快速落地，对海南师范大学、海口经济学院等高校在读大学生创业开辟绿色通道，提供专职人员对接大学院校，提供注册指导和优先服务。（小慧 吴馥蕾）