12月29日，海口市琼山区甲子镇青云村，在这寒冷的天气里，海南省水利电力集团有限公司职工张雷祖正和中工武大设计研究公司工作人员一起，在村口测量机耕路的走向、长度等。

　　去年9月以来，张雷祖发现，很多工作正在发生变化：比如，向群众介绍田间工程的设计、施工方案，不再是可有可无，而是必须选项。最近，他和同事们又协调数十名村民同意无偿提供灌面用地，解决了红岭灌区田间工程海口片区的征地难题。

　　助推张雷祖的工作的，是海南省发展控股有限公司（以下简称海南控股）正在开展的党建共建活动。张雷祖说，是党组织将散在各处的资源串了起来。

　　分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程，是新时代中央赋予海南的重大战略使命。推动中国特色自由贸易港“五网”基础设施提质升级，海南没有经验可以借鉴。一年来，海南控股“摸着石头过河”，边实践、边摸索、边总结，通过党建共建，溢出发展红利。

　　自贸港建设更需要党建

　　加快建设自贸港，海南站在担当国家使命和服务国家战略的前沿位置，争当推动新一轮改革开放的排头兵。

　　海南控股负责的红岭灌区田间工程位于海南省东北部，全灌区涉及屯昌、定安、海口、文昌4个市县，设计灌溉面积122.39万亩，涉及35个乡镇、农场，304个行政村（3620多个自然村），国土面积875.5万亩。

　　更为棘手的是，红岭灌区田间工程相当于小农水项目，用地补偿标准按照惯例只补偿青苗，没有土地补偿。在征地过程中村民不理解、不支持，征地难成为红岭灌区田间工程建设突出瓶颈问题。

　　如何能推进田间工程顺利完工，成为海南控股探索研究解决的重点问题。海南省发展控股有限公司党委书记、董事长顾刚斩钉截铁地说：“工程建设涉及村集体、村民等方方面面，体制有别、条件不一、隶属各异。这种情况更需要党的引领，以党的领导凝聚起各类单位党组织的力量，将各方思想和行动统一到党中央和省委省政府决策部署上来，实现资源优化整合。”

　　面对分布于4个市县的8000多公里渠管线路；面对合同约定的由所在受益市县无偿提供建设用地；面对项目进度及质量安全的管理难度……解决这些问题，海南控股的答案是：全面加强基层党建工作、不断创新党建工作形式和载体，以党建促经营，以党建促工程建设。

　　过去，红岭灌区田间工程参建四方行政主管单位不同，不同性质主体间也缺乏有效互动和资源整合的平台，党的工作覆盖不断出现“真空”地带。

　　结合水利工程建设特点，海南控股党委于去年9月批准成立红岭灌区田间工程临时党支部。“红岭灌区田间工程临时党支部补了这个‘真空’地带。”海南省水利电力集团有限公司红岭灌区田间工程临时党支部第一任书记翁克波介绍，过去，项目党支部的成员，都来自同一个单位；而现在，海南控股联合业主、设计、监理等参建各方在项目现场组建了临时党支部，全面开展基层党建交流活动。

　　党建就是生产力

　　翁克波发现，因红岭灌区田间工程临时党支部的介入，红岭灌区田间工程建设正发生一系列“连锁反应”。

　　今年10月16日下午，在定安县黄竹镇河头村，又一场党建交流会在这举行，定安县政协副主席、黄竹镇委员、海南控股水电集团、葛洲坝相关负责人和监理、设计单位负责人、各村村组长、村民代表近40人聚在一起。

　　河头村党支部书记列举了个前段时间工程在施工过程中不小心破坏百姓的坟墓的例子，“希望在施工过程中，建设方及时与当地老百姓沟通，老百姓也应该及时与田间项目的负责人沟通，从而避免一些不必要的矛盾。”

　　海南省水利电力集团有限公司纪委书记傅后干听后，立即表态：“水电集团是作为本次工程建设的业主，有责任使得工程更快更好建设。设计线路问题上要尊重当地老百姓的风俗习惯，老百姓不让我们动的我们坚决不能强行施工，不能私自破坏老百姓的基本农田。”

　　与会人员胸前佩戴党员徽章，坐到一起，发出各自的声音，缓解了参建单位与村民的矛盾，加深了村民对田间工程的认识。

　　此后，田间工程项目得到老百姓的支持和认可，在河头村顺利开展。这样的案例还有很多，这个项目门口的党建组织，创建了一个信息交流平台。目前田间工程党支部已与屯昌、定安、海口、文昌等四个市县的70个村党支部开展基层党建交流。针对田间工程，许多村民从不理解到理解，从抵触到信服，最后转化为支持工程建设。

　　党建做实了，就是生产力。2019年11月底，各市县提供红岭灌区田间工程施工用地9636亩，为工程顺利实施提供了坚强的保证。“不忘初心、牢记使命”，面对党建共建取得如此成绩，海南控股深刻感受到了“强党建就是强发展”的深刻含义。

　　顾刚说：“党章第五章第二十九条明确规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。我们只是将党的优良传统，在新时代，与中国特色自由港建设有机融合起来。”

　　（撰稿/小慧）