□ 匡贤明
●借鉴香港、新加坡等全球知名自由贸易港的经验，海南应抓住封关运作的机遇，加快推进海南自由贸易港市场开放进程，尤其是加速推动服务业与服务贸易领域的开放进程，形成以服务领域吸引外资、扩大外贸的鲜明特点。
●全面开展高标准经贸规则的压力测试，在相关领域先行先试，可以为海南自由贸易港外贸外资稳增促优提供重要保障。可对标CPTPP，在传统议题方面尽快取得重大突破；在新兴议题方面开展全面试点，开展制度建设。
●随着RCEP的加快实施，海南利用RCEP推动外贸外资稳增促优，将迎来更大的发展空间。
当前，百年变局加速演进，我国发展的外部环境发生深刻复杂变化。作为大国，我国开放的大门不会关上，只会越开越大。国务院总理李强代表国务院在十四届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》中明确提出，“主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势”，并且进一步明确指出“赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。”
2024年海南省政府工作报告中也明确指出，把打好外贸外资稳增促优攻坚战作为自贸港建设的标志性工作。
海南打好外贸外资稳增促优攻坚战，既有优势、机遇，也面临挑战。关键在于充分用好自由贸易港的政策与制度优势，抓住封关运作的重要机遇，对标并率先开展全球高标准经贸规则的压力测试，打造吸引外资、扩大外贸的高地。
加快海南自由贸易港市场开放进程，增强外贸外资稳增促优的重要动力
自由贸易港是全球最高水平的开放形态。海南自由贸易港建设的重要目标是实现“五个自由便利、一个安全有序流动”。借鉴香港、新加坡等全球知名自由贸易港的经验，海南应抓住封关运作的机遇，加快推进海南自由贸易港市场开放进程，尤其是加速推动服务业与服务贸易领域的开放进程，形成以服务领域吸引外资、扩大外贸的鲜明特点。
第一，以优化跨境服务贸易负面清单加快服务贸易的大发展，推动外贸稳增促优。过去几年，海南服务贸易规模快速增长，2023年服务进出口同比增长29.6%。从发展趋势与海南优势看，海南服务贸易仍有相当广阔的发展空间。需要按照《海南自由贸易港建设总体方案》与《中华人民共和国海南自由贸易港法》的要求，优化海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单；同时，在一些服务贸易领域以审慎监管代替准入限制，全面加强服务贸易“既准入又准营”的制度创新。
第二，以更大规模的服务业市场开放进一步强化服务业作为吸引外资主战场的作用。2023年，海南现代服务业吸引外资占比超过八成。海南进一步吸引外资，扩大外资规模，需要充分用好“两个总部”，加快调整和优化自由贸易港外资投资准入负面清单，进一步拓宽吸引外资领域。尤其是在现代服务业方面，以更大的开放预期吸引国际资本来海南投资兴业。
第三，进一步优化服务领域的投资贸易政策体系。比如，明确细化自由贸易港内的国民待遇标准，对境外服务提供者的待遇不低于在相似情况下给予本国服务和服务提供者的待遇；以清单形式列明国民待遇的具体权利，包括准入阶段的管理权力、要素供给、融资方式、进出口权、税收政策、法律保护、司法救济等一系列细化的待遇标准；明确跨境服务贸易市场准入及当地存在标准，降低不确定性；同时，加快形成与跨境服务贸易相适应的人员流动政策。进一步扩大对全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）成员国职业资格单向认可范围；进一步放宽境外人员参加职业资格考试范围；制定服务业领域标准，尽可能减少服务贸易领域的技术性壁垒。
加快对标全球高标准经贸规则，拓宽外贸外资稳增促优的制度空间
全面开展高标准经贸规则的压力测试，在相关领域先行先试，可以为海南自由贸易港外贸外资稳增促优提供重要保障。可对标CPTPP，在传统议题方面尽快取得重大突破；在新兴议题方面开展全面试点，开展制度建设。
第一，对标CPTPP降低投资准入和市场准入门槛。比如，对负面清单外投资实行“准入即准营”。清单外其他领域对内外资积极开放，经营主体在持有营业执照前提下可自由经营清单外的相关业务，并且可根据自身状况和市场行情变更经营范围。对清单内非禁止事项涉及的准入后审批实行“企业法人承诺制”。系统梳理准入后行政审批事项，形成行政审批事项清单，并与负面清单有效衔接。
第二，在海南率先开展宜商环境自评估并制定有针对性的举措。世界银行新发布的宜商环境评价体系，从企业角度出发，设立了企业准入、获得经营场所、公共服务、劳动力、金融服务、国际贸易、纳税、争端解决机制、市场竞争、破产办理等10个指标体系，旨在营造公平、高效的营商环境。海南自由贸易港建设，以“2025年营商环境总体达到国内一流水平、2035年营商环境更加优化”为目标，可以率先开展宜商环境的自评估，积极打造“自由贸易港无边界宜商服务”体系。例如，拓宽经营主体服务的项目范围，实现全项通办；拓宽经营主体服务的区域范围，实现全省通办；拓宽经营主体服务的内外范围，实现内外联动； 提升经营主体服务的精准性，构建超预期企业服务体系。
第三，加快新兴议题在海南自由贸易港全面试点。当前，全球国际经贸规则变化的新趋势是，数字经济、知识产权、绿色低碳等新议题、新规则快速融入规则体系中。充分利用海南自由贸易港优势，推动新兴议题在海南全面试点，构建制度，并尽快取得早期收获。
加快RCEP在海南的全面实施，拓展外贸外资稳增促优的市场空间
海南自由贸易港建设的一个重要机遇是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进入全面实施阶段。2023年，所有签约国均批准实施RCEP，海南货物贸易进出口达到2312.8亿元，同比增长15.3%。其中对RCEP其他成员进出口800.9亿元，增长12.6%，拉动全省外贸增长4.5个百分点。随着RCEP的加快实施，海南利用RCEP推动外贸外资稳增促优，将迎来更大的发展空间。
第一，可充分利用海南自由贸易港政策与制度优势，加快缩短RCEP条款的承诺过渡期。海南可率先提速对RCEP其他成员的关税承诺过渡期，拓展RCEP“零关税”商品覆盖度；争取率先实施进口商出具的原产地声明制度。
第二，在海南率先实施RCEP鼓励性义务，推动RCEP高质量实施。我国在RCEP的承诺条款中，有701条约束性义务和170项鼓励类义务，鼓励类义务占比达到19.52%。海南可以率先把具备条件的鼓励类义务转为约束性义务，形成全面实施RCEP的重要动力。
第三，加快海南自由贸易港政策与RCEP政策叠加的突破。比如在原产地规则上，积极探索RCEP“部分累积”规则与海南自由贸易港加工增值政策叠加，探索RCEP“完全累积”规则的实施路径，拓宽海南域内企业享惠的空间。
第四，进一步完善企业利用RCEP的服务平台，优化RCEP服务体系。借鉴国际贸易中心（ITC）的原产地规则加速器，推动“海南RCEP一站式服务平台”进一步扩容。以满足企业需求为导向，增加相关自贸协定关税查询、应用实例、规则解读等功能模块，打造全方位的RCEP自贸协定服务平台。加强经营主体RCEP能力建设，使更多企业、行业、商协会等熟知RCEP规则，尤其是提升中小企业对RCEP规则的理解和应用能力，充分利用RCEP规则积极拓展国际贸易业务。
【作者系中国（海南）改革发展研究院副院长、RCEP研究所所长】
