■ 蔡金花

　　全过程人民民主

　　《决定》点击

　　聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话时强调，“大力发展全过程人民民主”，“必须坚持用制度体系保障人民当家作主”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了进一步全面深化改革的总目标和“七个聚焦”的分领域改革目标，其中第二个就是“聚焦发展全过程人民民主”。全过程人民民主并非虚无缥缈的理念，是可落地、可操作的实践民主。作为可实践的民主，全过程人民民主要“把人民当家作主具体体现到国家政治生活和社会生活各方面”，以切实增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

　　民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。对于老百姓来说，最关注的莫过于民生问题。党的二十届三中全会明确提出，要健全保障和改善民生制度体系，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。全过程人民民主在解决民生问题上具有独特优势。用民主的手段解决民生问题，并最终服务于人民当家作主这一目的，这是民主促民生的根本逻辑。

　　民生实事项目人大代表票决制，是全过程人民民主助力民生问题解决的制度性成果。民生实事项目人大代表票决制指的是，政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式差额决定正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。推行民生实事项目人大代表票决制，是深入践行全过程人民民主、更好发挥人大制度优势的生动实践和创新举措。

　　民生实事项目人大代表票决制，源于习近平同志在浙江工作期间提出的“为民办实事”长效机制。2008年浙江宁海县力洋镇、大佳何镇两个乡镇开始探索实施，随后该县在乡镇一级全部推开。2012年宁海县县级层面实施。2017年，浙江省委、省人大在总结各地实践经验的基础上，在全省范围内铺开。浙江成为第一个在全省范围内推行票决制的省份。2017年6月19日，在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上，浙江省宁波市宁海县对该县近十年来票决制的经验和成效做了介绍。随后，民生实事项目人大代表票决制在全国各地遍地开花，成为切实保障和改善民生的重要举措。

　　民生实事项目人大代表票决制，以人民为中心，解决的是人民群众普遍关心的民生问题。“为民办实事，重在落实，贵在坚持。要把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，做到让人民群众参与，让人民群众做主，让人民群众受益，让人民群众满意。”“为民办实事”的核心理念是以人民为中心。民生实事由原先“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，由“政府定菜”转变为“群众点菜”，实现了政府决策与群众需求的精准对接，“群众想什么，我们就干什么”，“钱怎么花、花在哪里”，人民群众说了算，真正实现了“为民做主”向“由民做主”的转变。

　　民生实事项目人大代表票决制是全过程人民民主实践的真实写照。从项目内容看，票决制票决出来的是老百姓最关心、反映最强烈、最需要解决的民生实事项目。从实施过程来看，各地始终坚持“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的工作机制，把党的领导贯彻落实到票决制实施的全过程、各方面。从参与主体看，从项目的征集、初定，到审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中；人民群众也通过人大代表会前走访、参与意见征集、公告票决结果、公示项目进展情况，直接或间接参与其中。票决制实现了“过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”，体现了社会主义民主是“全链条、全方位、全覆盖”的民主，是“最广泛、最真实、最管用”的民主。

　　海南在民生实事项目人大代表票决制的探索上行动迅速，成为全国第一个在省级层面推行民生实事项目人大代表票决制的省份。2023年7月，海南省委印发《关于全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》。意见指出，海南省将在省级层面启动实施民生实事项目人大代表票决制，2025年底前实现代表票决制省、市、县（区）、乡（镇）四级全覆盖。在项目征集过程中，海南省人大常委会坚持问需于民，通过“三进三出”广泛征集人大代表和老百姓的意见。“三进三出”指的是组织省人大代表进原选举单位问市县人大常委会机关的意见，进代表联络站问县乡基层人大代表的意见，进农村社区问广大群众的意见。300多名省级人大代表通过“三进三出”的方式征集了3400余名基层人大代表和6万多名群众的意见，并在此基础上梳理提出207个民生实事项目建议，很好地反映了民声、汇聚了民意。

　　2024年1月，在海南省第七届人民代表大会第三次会议上，省人大代表对本次提交的12个省级民生实事候选项目进行了票决，从中选出了免费接种乙肝疫苗、增加婴幼儿托育托位数量等10项，作为本年度省级民生实事的正式项目。截至2024年2月，海南省目前已有2个设区的市、15个县市（区）、68个乡镇启动实施票决制，累计产生省级民生实事项目10项、市级项目20项、县市（区）级项目130余项、乡镇级项目330余项。

　　项目票决并不等于项目实施。为了更好地督促政府相关部门办好2024年省级民生实事项目，海南建立了对口督办的监督机制，省人大相关专委工委按照对口监督原则，根据项目内容和职责分工，成立了若干个由专委工委人员、专业组代表和专家咨询委员会委员组成的民生实事项目实施情况监督小组，重点围绕项目实施过程中的政策落地、项目进展、资金管理等方面开展监督，以确保10项省级民生实事人大代表票决项目能高质量完成。目前，2024年省级民生实事项目正加快推进中，省人大以小组为单位，对项目办理情况展开了中期检查。总体来看，2024年省级民生实事项目进展顺利，取得了预期成效。民有所呼，我有所应，海南正以有力的监督和落实把老百姓自己选出来的民生实事办细办好，真正办到老百姓的心坎上，让老百姓切实得到看得见摸得着的实惠。

　　民生实事项目人大代表票决制是全过程人民民主破解民生实事难题的重要创新。进一步全面深化改革，一方面要求全过程人民民主展示民主有效性的一面，最大化发挥制度优势，为国家治理提供强大动能；另一方面要求全过程人民民主积极回应民意，切实解决老百姓急难愁盼的难点痛点问题。在中国式现代化的伟大征程中，全过程人民民主既是目的，又是手段，两者统一于社会主义民主的伟大实践。民主促民生，民生为民主，这就是全过程人民民主的民生立场。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，作者单位：中共海南省委党校政治学教研部）