An International Platform for the Island’s Economic Increase 　　海南日报记者 王军 　　声音 　　世界上海岛型的度假目的地有很多，海南与普吉、巴厘岛等地资源差不多，所以海南打造国际旅游岛要开拓视野、突出特色，尤其是要在旅游、度假项目上找准主题差异，避免同质化竞争。特色不一定非得是海南本地特色，视野要更开阔一些，本地的、中国传统的、西洋的都可以，洋要洋到家，土也可以土掉渣，总之要让游客感觉到不同，有新鲜感。 　　海南旅游要素的“国际化”是体现国际旅游岛“国际性”的关键，其涉及多方面，主要有三点：一是旅游运营要素，引进国际开发、管理、运营团队等；二是旅游发展要素，如土地、资金、人才管理等方面与国际更多接轨；三是旅游社会要素，涉及环境、文化等。 　　———魏小安（原国家旅游局规划发展与财务司司长、中国旅游研究院学术委员会主任） 　　1988年，海南建省办经济特区。建省后8个月的时间里，来自境外的宾客达10万人次，突破了“一般每年只有5万左右人次”的常态。当年11月，一位总统也出现在这10万人中，他是时任科摩罗总统的阿卜杜拉。 　　海南发展在岛屿经济的框架中受惠 　　时值今日，建省后第一位到访总统的外事活动已淡出人们的记忆，当建设“国际旅游岛”的概念提出时，海南与国际相连的资讯再次被搜寻出来。 　　2006年，世界知识出版社出版了一本名叫《世界著名岛屿经济体选论》的书。编者吴士存博士在书的前言中对岛屿的特性进行了剖析：首先岛屿本身提供了经济活动赖以发生和存在的基本条件，天然地与海洋不可分割，海洋交通的便利使其具有开放性；同时，岛屿易于与外界沟通和接受外来思想文化，呈现出发展变化快的特点；其次，岛屿具有相对的封闭性和独立性使其经济发展趋向于单一性；区域和国际分工使岛屿经济发展必须面向世界。另外，岛屿经济具有多样性，即可以是一个经济实体，又可以是一个国民经济体系中的一部分。 　　“开放性”、“面向世界”、“多样性”这些词汇构成了岛屿的特质。正是因为这些特性，在中国“天空开放”的进程中，岛屿经济为海南赢得了率先开放航权的筹码。国际上的岛屿经济实行航空特惠政策通常是一个国家扶持岛屿发展的一种策略，如亚太地区的日本、韩国，其岛屿发展均受惠于航空特别政策。 　　中国民航总局国际合作司司长王荣华就开放海南第三、四、五航权一事分析说：海南并不是中国航空热点区域，但却是一个有极大需求的地方。国家民航总局正是希望用航权改革来配合海南的发展，这是民航政策对海南岛屿经济发展的支持。 　　海南属于典型的岛屿型经济这是不争的事实，立足于此而展开的经济发展谋略产生了效能却只是近几年的事。我们在盘整为海南经济注入活力的元素时，发现———“开放性”让我们在国家改革开放的大局中有了排头兵的角色； 　　“面向世界”让我们有了为之骄傲的“最美国事活动”、“博鳌亚洲论坛”、“世姐赛”； 　　“多样性”让我们有了面对世界市场的洋浦“一港、三基地”的建设； 　　与此同时，东环铁路、文昌卫星发射基地、跨海通道等，都是立足于“岛屿相对独立区域，在政策突破上有较大空间”。 　　岛屿特性让海南有了国际旅游的概念 　　1997年7月，一个由海南参与发起、共同创立的国家地区性旅游合作组织———岛屿观光政策论坛，在韩国的济州道成立。 　　岛屿观光政策论坛（简称“岛屿论坛”）是海南与韩国济州道、日本冲绳县、印尼巴厘省共同创立的地区性旅游合作组织。 　　目前，论坛历经十届，每年由各方轮流主办，规模最大时有11个国家和地区的52名代表到会。在地域上，论坛已走出了亚洲，迈向了世界。“岛屿地区如何开发自然和文化相协调的旅游资源”、“不断充实旅游业的文化环境”、“生态和旅游”、“休闲度假旅游”……一批批在今天看来几乎是为国际旅游岛建设铺路的话题10年间在持续地进行着讨论。 　　参与论坛创立的一位省外事办工作人员说：论坛的成立可以说是海南以岛屿的特性步入国际旅游市场的起步。他表示：论坛上发出的声音可供我省目前正在进行的国际旅游岛建设参考，这一平台也是离我省最近的建设国际旅游岛的专业国际组织。 　　值得注意的是：在论坛创立之初，韩国济州道、日本冲绳县、印尼巴厘省与海南的旅游发展几乎处在同一起跑线上。今天，在国际旅游岛的建设中，他们已成了我们的老师和榜样！ 　　即将召开2009年年会的博鳌亚洲论坛，作为一个能够汇聚亚洲地区、甚至亚洲之外的各国政界、学术界和企业界精英的对话与交流的平台，正吸引着越来越多的世界目光。海南已在“对外展示了自身形象”、“提升了美誉度和知名度”等方面率先受益。那么，如何让论坛上的新思维、新思想，不断地促进海南的开放与发展？如何让论坛的到会者助力海南国际旅游岛建设？ 　　对此，省外办一专家表示：岛屿观光政策论坛让海南有了国际旅游的概念，博鳌亚洲论坛可直接助推这个概念的实现。孟加拉乡村银行创始人尤努斯参加论坛后，我省将其聘为省政府顾问并组团到孟加拉国就小额信贷的方法访问学习。目前，海南省农村信用社直接从中受益。 　　相对封闭的岛屿发展必须面向世界 　　《世界著名岛屿经济体选论》选论了10个岛屿经济体，他们在发展中具备一些共同特征，就是利用岛屿得天独厚的自然环境，发挥优势，适时进行经济转型，在经济全球化的市场中，打造新的经济增长点。如济州岛的“旅游振兴”和“国际自由城市”，冲绳岛的“自由贸易区”等政策思路和发展战略，都是国家和地方政府为发展岛屿经济量身定做的，取得了积极效果。 　　韩国的济州岛现在的名字已经改为济州国际自由城市。2006年2月，韩国中央政府颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法》，开始了济州开发战略，而济洲国际自由城市开发中心作为韩国建设交通部出资的政府机构，在韩国唯一的特别自治道，享受除国防和外交之外的所有行政自治权。夏威夷、冲绳岛、巴厘岛、普吉岛、马尔代夫的国际影响也完全来自他们以发展岛屿旅游为突破口，摆脱了相对封闭和独立的岛屿特性。 　　省委书记卫留成曾在岛屿观光政策论坛做发言时指出：海南省拥有非常优越的自然生态条件和独特的文化，在发展旅游业方面得天独厚。海南省一直把旅游业作为支柱产业加以培育和发展，经过不懈地努力，海南的旅游业健康快速发展。但也应该看到，海南的境外游客占海南接待游客的比例相对较小。在新近发行的《贯彻科学发展观海南干部读本》对海南省情的“再认识”时，其岛屿经济同时存在“生态脆弱”、“交通成本高”、“经济、思想自我循环”等方面的缺陷。这一切，已成为国际旅游岛的地区的经验告诉我们：必须面向世界。 　　从海南发展在岛屿经济的框架中受惠的现实，到岛屿观光政策论坛的创立，海南岛分享着旅游业成功的经验；从建设国际旅游岛战略的提出，到岛屿的特性为海南在国际平台上不断添缘；我们有理由相信，岛屿的特性会再为海南添福。