我省集体林权制度改革，2007年11月在澄迈、屯昌、昌江、白沙4县开始试点，到去年4月在全省全面铺开后，如今已经让海南广袤的山林发生了巨大变化。记者从省林业局获悉，截至今年2月5日，已有约300万亩集体林地获颁林权证，全省上百万林农已从中受益。林改，正在让海南的集体山林迸发出越来越大的激情和创造力。  　　主体改革将于6月完成 　　“林权证到手了，幸福又多了。”昌江黎族自治县石碌镇保老村村民刘小练对林改啧啧称赞。他告诉海南日报记者，现在他家早已放弃了过去收益一直不高的短期经济作物，改种上了橡胶树和马占相思树，预期收入一下子翻了好几番。刘小练的幸福，源自2008年他领到的林权证。 　　全省规划林地面积3100.1万亩，占国土面积的60%，有林地面积2974.4万亩，森林覆盖率59.2%。与其他省份不同的是，我省集体林地长期以来以公司成片开发、农户自主开发为主，集体林地存在产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，致使林业的生态、经济和社会效益没有得到充分发挥。 　　省林业局局长关进平介绍说，为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，2007年11月以来，我省从试点入手，逐渐铺展至全省，开展了以“明晰产权、放活经营、规范流转、统分结合、配套改革”为主要内容的林改，以促进林业又好又快发展。 　　经过全省广大干部群众的艰苦努力，4个试点县主体改革已于2008年底全面完成，1年多时间就完成确权发证面积202.4万亩，占应发放面积的97.2%；去年4月10，省政府召开了全省集体林权制度改革动员大会，开始在全省铺开林改，当前各项工作进展顺利，截止2月5日，14个市县规划集体林地面积919.61万亩，已勘界测量882.67万亩，占任务的95.98%；发放林权证45851本，面积95.13万亩；调处林权纠纷1026宗，已调处面积57875亩，纠纷调处率51.67%。 　　因此，省林改办负责人信心十足地表示，其他14个市县的主体改革将于今年6月份全面完成。 　　处理“三过”海南领先 　　在屯昌县屯城镇，过去有个“16人种树联合体”，如今有个“8人联合体”，两个联合体是传承关系。 　　“16人联合体”在1980年代承包了一大片林地，为当地植树造林作出了贡献。然而十数年后，当林木丰收时，却引发了当地人的争议，出现抢种等多种矛盾。 　　“这是一宗典型的‘三过’承包地。”屯昌县林业局一位工作人员说。所谓“三过”，是指对外发包或流转林地面积过大、租金过低、期限过长，上述林地存在的租金过低、面积过大情况，是导致纠纷发生的重要原因。通过深入细致的林改工作，8人退出，其余8人组合成新的联合体，承包余下的200多亩地并获得林权证，但地租已比原来高出很多，因而其承包条件在全村代表大会获得了2/3的多数通过。 　　“非同一般的困难”，省林改办常务副主任、省林业局巡视员秦忠文评价说，海南林改难就难在有着兄弟省份无法比拟的深度利益调整格局，其他一些省份是空手分到蛋糕，皆大欢喜；海南则是把早已分出去的蛋糕收回来再分配，“阻力大”。  　　因此，在林改中处理“三过”问题时，我省全面清理原有承包或流转合同，找准问题的症结和原因。各地制定了符合实际的“三过”标准，坚持依法、自愿、稳定的原则，合理调整利益分配。截至2月5日，在试点4县“三过”问题基本解决的基础上，其余14个县处理“三过”问题220宗，已处理面积26418亩，使改革带来的实惠落到农民手中，切实维护了农民的利益。 　　海南模式惠林农 　　今年2月初，国务院办公厅督查组在结束对海南林改的实地督促检查后，给予了高度评价，认为我省林改采取措施得力有效，工作成绩比较明显。 　　在全国的林改工作会议上，海南林改模式受到了全国林改办的高度赞赏。国家林业局有关负责人表示，在时间紧、任务重的情况下，海南依然艰难探索出了一种适合本地实际的林改经验样本，一举解决了三大难题：即“三过”问题，“谁造谁有”政策形成的林地严重不均，林地纠纷复杂等。面对沉重的历史包袱，海南林改人开动脑筋，大胆创新，逐一破解了这些历史难题。  　　1980年代国家实行“谁造谁有”政策，促进了荒山的开发利用，但因当时政策宣传不到位，最终变成了“谁占谁有”，有的家族势力大的、劳动力多的、有经济头脑的抢种、占有的林地多，农户占有林地严重不均。在具体工作中，我省尊重历史、照顾现实、依法合理解决。通过召开村民会议或村民代表会议，对“超标”者依法签订其他方式承包合同，提高承包金，同时缩短承包期，不得超过30年，承包金的70%平均分配给林地面积少或没有林地的农户，30%用于林业和集体公益事业。使占有林地面积少或没有林地的农户能享受林改带来的好处，达到均利的目的，维护了广大农民的利益。 　　林改启动前，各地已制定林地纠纷调处工作方案，成立了调处领导小组，抽调专门力量全力解决林地权属纠纷，取得了明显成效。在具体工作中，以调解为主、仲裁为辅，尽可能减少诉讼，力求在解决林地纠纷过程中保持农村社会稳定与和谐，引导群众互谅互让，我省大部分林地纠纷得到了妥善化解。   　　“搞林改农民和政府都有收获，农民得了财产，政府得了民心。”昌江十月田镇万善村村民老周高兴地说。 　　（本报海口2月25日讯） 　　十大惠农政策 　　专题报道之八