■ 鹿永建

　　习近平总书记日前在主持中共中央政治局关于健全城乡发展一体化体制机制的集体学习时强调，抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。

　　实现统筹城乡关系的重大突破，必须认清目标，就是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。实现统筹城乡关系的重大突破需认清现实和机遇。现实就是，近年来统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展，但城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出。机遇就是，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，必须抓住新农村建设、新型城镇化建设、户籍制度改革等重大契机，努力形成城乡发展一体化新格局。

　　坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构。目前不少县乡处于基础设施大发展的前夜，能否破解城乡二元结构，规划体制的改革与完善至关重要。只有通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，切实解决规划上城乡脱节的问题，才能步入统筹城乡发展的正确轨道。

　　推进公共资源均衡配置也必须走改革之路。应当创新农村基础设施和公共服务设施建设、运管等机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。城乡基本公共服务均等化体制机制要以人为本，要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

　　推进城乡要素平等交换，必须强化基础建设，并且有重点突破。强化基础建设就是要把工业和农业、城市和乡村整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面共同发展。重点突破就是抓住劳动力要素，加快推进户籍制度改革，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、能发展。

　　实现统筹城乡关系的重大突破，关系全局。惟其如此，各地更应加强紧迫性，加强顶层设计，系统谋划，创新体制机制，逐步实现高水平的城乡发展一体化。