正在召开的地方两会上，北京、上海、广州等地均明确提出严控人口总量：北京市市长王安顺22日说，北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内；上海市市长杨雄24日表示，“十三五”期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内；此前公布的广州“十三五”规划建议稿也提出，落实国家对特大城市人口控制政策，适度控制人口规模。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城市病”日益严重。中国符合条件的特大城市有6个：北京、上海、广州、深圳、天津和重庆。其中，北京和上海人口矛盾更突出。

　　截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170.5万人。据此计算，未来五年，北京和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。　　在2000年至2012年的12年间，北京流动人口增加517万，每年增长43万；上海每年增长53万；广州每年增长43万；深圳则每年增长56万。而根据北京和上海的目标，未来五年人口平均增速必须控制在26万和15万以内。

　　记者采访发现，近几年，京沪两地人口增速均已大幅降低。但专家认为，京沪等城市要完成调控目标，还面临诸多挑战。　　据统计，2014年底上海常住外来人口达996.4万，北京2015年底常住外来人口达822.6万，常住外来人口占两地常住人口的比例约40％。

　　专家表示，提出人口“天花板”并不意味着居住证和积分落户制度会被边缘化。大城市的人口调控不应只看到数量这个指标，更应注重人口结构、素质和合理布局。居住证和积分落户制度有助于促进人口结构调整。

　　目前，上海公布的居住证办法和北京的征求意见稿，对于居住证办理门槛较为宽松，而积分落户办法门槛较高。汪玉凯表示，对特大型城市而言，居住证和更进一步的积分落户应该成为“京漂”“沪漂”落户的制度通道。

　　记者获悉，目前北京居住证和积分落户的具体办法仍处于意见汇总阶段。“具体积分落户分值怎么设定，现在正在网上广泛征求意见，要尽量争取科学。”北京市常务副市长李士祥说。   

　　记者 乌梦达 何欣荣 罗沙

　　（据新华社北京1月25日电）