在东北三省，“壳企业”数量不少。这些企业要么由基层政府管理，每年拨付一笔财政资金给职工发放救助款，补齐社保费用；要么由尚有生产经营能力的大型国企背着，企业有利润时吃利润，无利润时吃资产。

　　辽宁省国资委的一份资料显示，全省目前仍保留的国有“壳企业”为830户，它们一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力，只留下人员和债务包袱。这些企业涉及职工16.5万人，而其拖欠各类债务的具体数额，则无从统计。

　　记者了解到，一些地方官员仍然对以“放手”为重要特征的国企改革感到不适应。吉林省四平市一位政府官员告诉记者，全市竞争性国企已经改制得一家不剩了，而政府对民营企业又说了不算，“这让我们在搞经济，调结构时没有了抓手”。

　　辽宁紫竹集团是一家以开发、加工钢铁高科技产品为主，年产值近50亿元的大型民营企业。谈起对国企混改的态度，董事长洪海直言“不能轻易参与”。“这轮改革剩下的都是大型国企，体量大、资产额高，民企大多没有实力控股；如果没有话语权，以国有企业现在的经营管理机制，我们的钱投进很可能打水漂。”他说。

　　这一困惑在东北民营企业中颇具代表性。相对东北体量庞大的国有企业尤其是中央企业，民营企业家普遍害怕参与混改只能充当小股东，难以形成有效的股权制衡，对完善国企决策和管理机制作用不大。

　　专家建议，可以将大型国企进行分解，将不同业务单元拿出来混合。同时推进员工持股，形成多元股权的相互制衡局面。中国上市公司协会会长王建宙提出，混改对企业治理机制的市场化提出更高要求，完善现代企业制度、提高资本运行效率，才能化解外部资本参与混合的担心。