农业政策银行如何通过金融的手段支持地方扶贫？如何发挥政策性金融服务在脱贫攻坚中的骨干和引领作用？

　　“贫困地区和贫困人口是‘三农’短板中最突出的短板，迫切需要政策性银行发挥主导作用，为扶贫开发提供资金和智力支持。”农发行海南省分行行长黄进强说。

　　通过创新多种模式深挖政策性金融扶贫潜力，农发行海南省分行在农业龙头企业、贫困地区基础设施、与贫困户相关的新兴产业等重点领域加大金融扶持力度，培育“造血”能力，调整产业结构，在政策性金融精准扶贫领域探索出了新路径。

　　10年育“龙头”助力产业扶贫

　　“渔业产业有自身发展周期，在行业低迷市场下行的时候，农发行帮助逆势扩大规模，提高市场占有率，才使我们在渔业养殖、深加工、渔业饲料生产和销售拥有了完整的产业链，并成为全国最大的罗非鱼养殖企业。”翔泰渔业董事长刘荣杰深有感触地说。

　　翔泰渔业主要从事海淡水鱼类养殖、加工和出口，企业销售额连续几年超过10亿元，日加工量达530吨，产品在全球28个国家销售，带动了冷链、物流、包装、饲料、育种、养殖等多个产业链条，与翔泰相关的就业人员总共达到12万人，90%以上员工都是农民，企业助农脱贫效果十分明显。

　　“农业风险大，农民资金少，低息贷款对农业发展尤为重要，而农发行充分发挥政策性金融的支农惠农优势，通常按基准利率对涉农企业进行贷款。”刘荣杰介绍。

　　2012年和2014年，罗非鱼出现阶段性市场销售下滑，价格一路走低。农发行在深入分析渔业养殖规律的基础上，全力支持企业应对挑战。

　　在10年间高速发展的同时，翔泰渔业积极帮扶偏远地区贫困农民实现就业，目前已安排2600多个农户直接就业，员工人均年收入5万元以上。在产业联盟和链接农户方面，仅加工板块就整体带动超过4500多个养殖户，养殖总面积超过5万亩，从业人数超过1.5万人；带动物流运输业超过300家，包装物料供应超过600家，实现带动3万人就业。

　　据刘荣杰介绍，翔泰目前正在筹备建设的两大项目：金鲳鱼近海深水网箱养殖基地，计划结对帮扶建档立卡贫困户200户；4500吨海鱼低聚肽粉和1700吨鱼明胶高科技循环经济项目将解决百余贫困户的就业问题。

　　“农发行通过重点扶持一批农业龙头企业并倡导建立龙头企业与贫困户利益联结扶贫机制，在扶持企业发展壮大同时，助力龙头企业履行社会责任积极参与精准扶贫，这样就解决了产业扶贫中的‘造血’机制问题。”黄进强说。

　　“因地施策”创信贷新模式

　　国庆黄金周期间，琼中黎族苗族自治县红毛镇什寒村，自驾车游客穿梭往来、络绎不绝，带火了住宿、餐饮、土特产经营等相关产业，为当地脱贫致富带来了希望。

　　2009年之前，什寒村年人均收入一直徘徊在900元左右。为了改变什寒的贫困面貌，琼中将什寒村列为第一个“奔格内”乡村旅游示范点。

　　农发行琼中支行行长陈海山介绍，该行通过采用“基金+贷款”模式，支持创建了“奔格内”乡村旅游品牌，探索出了一条“休闲农业+乡村生态旅游+山区生态小康新农村建设”良性互动的新路子。

　　农发行通过投放专项基金5400万元，后续贷款1亿元跟进支持10条“奔格内”乡村旅游路线、5大乡村旅游片区和28个重点村庄建设，该项目将直接帮扶建档立卡贫困户331户1337人脱贫。

　　通过两年多的建设，什寒村从一个极度贫困山村打造成为一个原生态休闲农业旅游村、产业融合示范村。2013年8月正式开门迎客以来，什寒村民的人均纯收入从2012年的2720元增长到2014年的7528元。

　　截至目前，琼中支行累计发放各项支农和脱贫攻坚贷款近20亿元，有力支持了当地农村基础设施建设和特色产业扶贫，对营根等8个乡镇通过产业带动近万户农民直接间接就业增收。

　　（本报海口10月25日讯）