在此之前，“事实无人抚养儿童”是一个尚未被社会广泛关注的未成年人群体。这类儿童又叫“事实孤儿”，在名义上他们有父母或监护人，看似有人抚养，但实际上，他们因父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一，而导致事实上无人抚养。《意见》出台，为“事实孤儿”织起一张权益“保护网”，让“事实孤儿”回归到有事实关怀的社会大家庭中来，这是关爱之举，也是应有之义，彰显国家监护制度的兜底作用。

　　制度关怀为呵护“事实孤儿”迈出了坚实一步。让好政策发挥出好效果，还需下足一番功夫。比如在精准认定“事实孤儿”方面，据民政部数据显示，早前统计的全国范围内“事实孤儿”人数已超过50万人，不排除一些情况已发生变动，显然需要再对这一庞大数据进行摸底排查、核查数据，还需要建立一个保持开放、动态跟踪的信息系统，不定期更新信息，将各项福利政策精准惠及每一个“事实孤儿”。此外，在实际认定过程中，因为不同“事实孤儿”的情况不一，在采集信息时，还需有所侧重和区分，因人而异、对症下药，才能真正将这份关怀落到实处。

　　关爱“事实孤儿”是良心工程，更是系统工程。“事实孤儿”不单单是一个个缺乏物质保障的个体，更有可能由于骨肉分离、亲情缺失、关爱匮乏、父母养育和教育缺位，导致诸多心理问题的群体。也因此，他们不只需要物质层面的帮扶，也需要精神层面的帮扶。这就需要政府、社会、家庭、学校之间形成良性互动，发挥合力，让阳光全方位普照“事实孤儿”的成长，真正为他们编织起生活、学习的“暖冬”。