■ 张韵

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”。乐东黎族自治县坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，把准群众诉求，创新运用调处工作法、帮教工作法、群众工作法，不断强化矛盾化解、服务群众、群防群治等基层基础工作，走出了一条“一站式”调处、“结对子”帮教、“网格化”管理的实践新时代“枫桥经验”的新路子。

　　大力推行以“法官定向驻点共建法治服务中心”和“6+N”机制为重点的“一站式”调处工作法，让“矛盾不上交”有抓手、能做实。

　　乐东通过搭建平台，建立完善县、镇、村三级法治服务网络，着力解决农村矛盾纠纷调处力量分散、专业队伍不够、“谁都管又没人管”的问题。2020年8月起试点设立乡村法治服务中心；2020年12月底实现一镇一法治服务中心全覆盖，在重点村建设“法治服务站”；2023年4月成立“法院+医疗”“法院+房地产”“法院+婚姻家庭”等行业法治服务中心，针对特定行业和领域开展专业性行业性调解。为各镇选派“一法官一助理”定向结对指导，法官或法官助理团队常驻、轮驻法治服务中心包点服务，开通线上“诉调对接室”进行“云调解”“云普法”，把司法资源更好覆盖到乡村一线。通过镇党委牵头抓总、镇党委政法委员担任法治服务中心主任日常主管，整合人民法庭和镇综治中心、司法所、派出所等平台资源，调动村（居）调解员、网格员、法律顾问、兼职律师等公共法律服务力量，强化县委、县委政法委的领导统筹和指导调度，有效联通职能部门和镇、村（居），实现矛盾调处和社会治理从“单打独斗”升级为“攥指成拳”。

　　注重机制建设，同步配套建立“6+N”矛盾纠纷多元调处制度，即以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6种力量为主体，农业农村、自然资源规划为代表的行业部门和村（居）干部、乡贤代表、法律工作者等N种力量共同参与。以法官调解为主导组建“专业调解+志愿调解”两支队伍，构建起人民调解、行业调解、社会调解，法官定分止争、定向指导的“三调两定”矛盾调处工作法。建立健全人员进驻、“三调联动”、诉调对接、调解奖励等“九项机制”，促进乡村（行业）法治服务中心（站）规范化建设和“6+N”矛盾调处机制提质升级，不断完善法官全过程参与、多部门对接、一揽子调处的“一站式”矛盾调处工作法。2023年乐东民商事收案数同比递减8.84%，诉源治理成效显著。

　　大力推行以严重不良行为未成年人“四访五帮”为重点的“结对子”帮教工作法，让“服务不缺位”有机制作保障。

　　新时代“枫桥经验”在强调为了群众、依靠群众的同时，更侧重和突出服务群众，强调服务是实现社会平安和谐稳定的“金钥匙”，政府职能注重从管理转向服务，开展服务群众的改革创新实践。乐东结合实际推行“结对子”帮教工作法，不断将枫桥的“帮教”理念发扬光大。根据未成年人违法犯罪特征实际，2021年在全省率先探索严重不良行为未成年人“四访五帮”工作机制，2022年实施九条措施巩固提升，2023年从三个方面延伸拓展，推动构建政法单位、教育部门、基层党组织和家庭等各方面共同发力的工作格局，强化心理辅导、法治教育、身心康复、就业安置、专门教育等综合帮教服务，不断加强对严重不良行为未成年人的教育引导和帮扶转化。

　　在持续抓实“四访五帮”工作的基础上，根据省委开展未成年人“护苗”专项行动的统一部署，2024年以来乐东将全县的孤儿、困境儿童、农村留守儿童，单亲、离异家庭未成年人，事实无人抚养儿童等未成年人全部列为重点帮扶对象，推行“包保责任人+专业社工”精准帮扶，针对性开展“个案”服务管理。推行公安驻校法治辅导员制度，打造“一站式”未成年人全方位综合服务管理平台。

　　乐东还将“结对子”帮教工作法推广至全县所有特殊群体，推行“四类重点人员五级服务管理”机制。对有突出矛盾纠纷、涉酒和家暴人员、严重精神障碍患者、易肇事肇祸吸毒史人员等为主的“四类重点人员”，推动落实村民小组长、村干部、警务助理、辖区民警、驻村镇干部“五级服务管理”责任，推行“周见面”制度，努力解决家庭实际困难和突出问题，对严重精神障碍患者做到应排查尽排查、应收治尽收治。目前乐东走访“四类重点人员”27331人次，初步实现了法治宣传教育到位、人员服务管理到位。

　　大力推行网格村居、警民协作等群防群治“网格化”管理为主导的群众工作法，让“平安不出事”有力量来支撑。

　　在党的领导下充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，发展壮大多主体参与、全社会协同的共建共治、群防群治“朋友圈”，是实践新时代“枫桥经验”的突出特点，也是平安建设的力量源泉。乐东着力把网格化管理深度融入乡村治理之中，坚持党建引领以“网格村居”为重点的“十大村居”创建，将全县划分为410个网格，组建专职“风险防控网格员”队伍，并整合基层党组织和各方资源力量“下基层、驻网格”，形成一个网格由1名村干部、1名专职网格员、1名兼职网格员+N种积极力量参与的格局，构建起由县、镇综治中心网格长和村（社区）网格员组成的三级网格化服务管理体系。同时构建警务网格，推动公安系统在3个城区社区推行“1+2+N”警务模式，每个社区配备1名社区民警、2名辅警、5名警务助理；将城区以外的区域划分为81个农村警务区，实行网格化管理，全覆盖配备217名警务助理，把治安防控和为民服务的触角延伸到每个街巷、每个村寨。

　　着力全面构建警民协作联动联防体系，出台群众举报违法犯罪线索奖励办法，引导带动群众参与群防群治。推动公安机关与人民武装部、园林、供电、环卫等单位建立联防联控机制，强化社会治安联建体系。建立“镇村队警”四级联动管控机制，筑牢镇、村（组）干部、民警、警务助理“四位一体”的社会面态势掌控体系，将社会治安管控延伸到村民小组这一“神经末梢”。探索推进辖区民警兼任社区（村、居）党组织副书记，通过派出所党支部与村级党组织的协作联合、警务区警官书记和警务助理的协调配合，并联村（居）联防队、巡逻队、村民调解小组等辅助力量，在全县形成村级党员干部共同参与平安治理的新局面，全时空守护乐东平安。

　　（作者系乐东黎族自治县委副书记、政法委书记）