注解

　　2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，明确将“支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点”列为首要任务，海口综合保税区管理委员会主动对接国际高标准开放规则，构建与国际接轨的再制造产品进口管理体系，促进再制造产业高质量发展。

　　进展

　　2024年11月，通用中车海南申报的全国首单汽车变速箱再制造产品从马来西亚槟城港启运，通过海口美兰机场空港口岸入境，标志着海南自贸港在再制造产品进口领域实现“零的突破”，为全国试点提供了“空港口岸快速通关”的实践样本。截至目前，通用中车海南累计进口2135台再制造新品变速箱。

　　画外音

　　从“首单”到“常态化多单”跑出政策转化好势头

　　再制造产品进口，海南起跑不算早，但后劲十足。从2024年11月全国首单落地到目前累计进口再制造变速箱2135台，这项试点已从一次性的政策突破，变成可重复运转的常态化业务。

　　从“首单”到“常态化多单”，“再制造产品进口”这条路海南之所以能跑稳，关键在于跑好三程。

　　第一程：流程可复制，夯实常态化运行基础。再制造产品进口，难的不是“能不能进”，而是“如何安全便利地进”。再制造产品与“洋垃圾”之间只隔一道红线。放开进口，环保风险、质量风险、产业政策符合性，一个都不能少；管得太死，通关便利化又无从谈起。海南的破题思路，是把“门槛”和“通道”同时设计：配套目录明确“哪些能进”，资质明确“谁能做”，审批环节“一窗受理、容缺预审、限时办结”，通关环节“政府+海关+园区”三级服务体系全链条保障。这套机制的核心，是把风险防控嵌入审批链条，让“放得开”建立在“管得住”的基础上。

　　第二程：监管能闭环，筑牢常态化安全底线。再制造产品不是“一进了之”。2135台变速箱进来之后去了哪里、怎么用、有没有二次污染风险，需要事前审批、口岸通关、事后监管形成闭环。海口综保区联合海口美兰机场海关、马村港海关制定“一企一策”监管方案，还依托“海南国际贸易单一窗口”实现监管数据实时共享，对入区产品实施“物联网+视频监控”动态监管。海南的做法，是把监管嵌进流程里，让监管跟着货走，而不是停在口岸。

　　第三程：产业能生长，积蓄常态化发展后劲。今年上半年，这项业务带动海口综保区维修业务进出口值达2.84亿元，这是个积极信号，说明链条开始往加工、维修、服务延伸。“常态化多单”要真正站稳，不能只停留在“进口”环节。更高价值的目标，是围绕再制造形成检测、维修、供应链服务、再加工的完整生态，让流量变成增量，让试点红利转化为产业动能。

　　三程接续发力，彰显独特的海南节奏：步步踩实、久久为功。从“首单”到“常态化多单”，跨的不仅是一道门槛，更是一套监管规则、治理能力的系统性升级。做好规则对接、监管闭环、产业生态三篇文章，再制造产品进口就不只是一项政策红利，而是海南深度融入全球循环经济体系、对接国际高标准经贸规则的重要入场券。

　　这条赛道，海南已经起跑；想要持续跑出更好成绩，仍需接续发力。

　　总策划：牛晓民

　　执行策划：罗霞 罗清锐

　　统筹：李梦瑶

　　漫画创作：杨千懿

　　主编：欧英才

　　画外音：欧英才

　　版面设计：张昕

　　检校：李彪 蔡法

　　海南日报 海南省营商环境建设厅 联合出品