海南省交通厅党组书记、厅长 王勇 　　 　　 　　历经20年的风雨沧桑，海南社会经济发生了翻天覆地的巨变。交通事业也伴随着海南建省20年的坚实步伐得以长足发展。交通，不仅使人们出行更加顺畅，也带旺了人气，打通了区域经济发展的脉络。交通，已成为统筹城乡发展，加快城市化进程的“助力器”。一条条交通大动脉的崛起，其实就是引领海南人民奔向小康的幸福之路。 　　建设：构筑完善水路交通网 　　20年，虽是历史长河中的一瞬间，但就在这短短20年间，海南交通走过了从落后到相对超前的跨越———从尘土飞扬的乡间土路到四通八达的高等级路网，从吱吱作响的牛车到安全舒适的大客车，从简陋的小码头到现代化的大港口，海南交通的快速发展有目共睹，令人振奋。 　　建省之初，全省尚无一条高速公路，公路运输主要靠3条老国道，等级低、路况差、危桥多，混合交通严重，通行能力严重不足。从海口到三亚几乎要跑一天时间。1988年，国家计委批准海南东线高速公路立项兴建，掀开了海南高速公路建设的序幕。1995年12月，全长250公里的环岛东线高速公路全线竣工通车；1999年3月，全长324公里的环岛西线高速公路竣工通车；2002年9月，全长52公里的海文线高速公路全线通车。今年，全长40公里的海口绕城高速公路一期工程即将竣工通车，三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路即将动工建设。全省18个市县都建成了二级以上的出口路。环岛东线高速公路的良好路况和沿线郁郁葱葱的热带生态景观，每年都让参加年会的中外政要赏心悦目，赞叹不已。 　　20年来，全省用于公路及站场建设资金180亿元，构筑了密布全省的“三纵四横”公路网络，成功打造了“三小时交通圈”。至2007年底，全省公路通车里程达17794公里，比1987年增长43.3%。公路网密度达52.49公里/百平方公里，比全国平均水平高出近2倍；高速公路通车里程达626公里，占全省公路通车总里程的3.5%；公路货物周转量达82.20亿吨公里，比1987年增长5.9倍，年均递增10.2%；公路旅客周转量133.15亿人公里，增长2.6倍，年均递增6.6%，实现了全省所有乡镇和部分行政村通水泥路、柏油路和村村通公路。 　　路通了，百姓笑了。幸福和感动，写在百姓脸上。在他们眼里，脚下延伸的不是普通的公路，而是一条条致富路。 　　作为海南经济发展“生命线”的港航业也迅速崛起。全省建成了生产性泊位223个，其中万吨级深水泊位43个，分别比1987年增长了3.6倍和13倍。2007年,全省港口货物吞吐量4511万吨，比1987年增长了4.9倍。 　　海口港是国家级枢纽港和集装箱干线港。洋浦港是海南西北部工业走廊出海通道的重要出海口，有自然条件最好的深水港区，是区域性重要港口，国家一类对外开放口岸，近日，国务院正式批准设立海南洋浦保税港区。 　　海南港口至国内沿海各港及港澳地区港都实现了通航，还开通了海南至广州、香港、湛江、北海集装箱航线。 　　风雨兼程20载，喜看天涯变坦途。快速发展的交通当之无愧成为经济特区改革开放的“排头兵”和“生命线”。 　　改革：激活海南公路建设活力 　　海南交通20年所发生的巨变，其中，也凝聚着省委、省政府及交通人的改革胆魄和创新精神。改革，为海南公路建设注入了生机和活力。 　　1994年1月1日，海南率先在全国实行燃油附加费改革，实行“四费合一”，路上不设卡，实现了“一脚油门踩到底”，对车主来说，既省事又舒心。此项改革，树立了海南经济特区快捷、高效形象，也为国家开征燃油税积累了经验。 　　长期以来，我省公路建设由省政府“一统天下”，投资体制单一，无论是投资、融资还是建设、管理，无论是高速公路、省道还是乡村公路，均由省政府“埋单”。省政府因此背上了沉重的债务包袱。推行公路建设管理体制改革势在必行。 　　2006年3月，省政府办公厅印发了《海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见》，11月，省政府出台了《关于加快公路建设的决定》。基本确立了公路建设“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制，改变我省多年来公路建设由省政府“统贷、统建、统管、统还”的体制。 　　机制转变后，省交通厅根据市县财力，确定了农村公路通畅工程不同的补助标准，水泥路最高补助33万元/公里，不足部分由市县配套资金解决。此举旨在建立可持续发展的新机制，让市县政府从幕后走到前台，充分调动全社会加快公路建设和积极性，加快农村公路建设步伐，更好地服务“三农”。 　　农村公路下放后，最大的变化是实现了省交通厅政府职能的转变，将精力转向建设国道、省道、高速公路及县际之间的主干线，对工程资金、质量和进度实施有效监督。农村公路建设项目下放市县实施，激活了公路建设的活力。市县的积极性真正调动起来了。近几年来，市县政府投入通畅工程建设的资金达7亿多元。2007年，全省农村公路“通达工程”“通畅工程”竣工通车里程近2000公里。 　　一条条穿越崇山峻岭的农村公路，其实就是造福百姓的民心工程。 　　类似的改革还有海南首创的、正在全国推广的班线车、旅游车统一调派、滚动发班模式，公路重点建设项目实行代建制，实施公路建设从业单位和从业人员信誉动态管理，以及省级交通运输厅大交通机构管理体制改革。省交通厅带头转变政府职能，率先向市县下放管理权限的做法得到了省委主要领导的赞赏。 　　乘势而上 实现交通又好又快发展 　　回顾20年海南交通发展的风雨历程，我们为所取得的成就感到骄傲。如今，海南社会经济已进入持续快速发展的新阶段，对交通事业发展提出了更新更高的要求。站在新的历史起点上，我们深感任重道远。 　　省第五次党代会提出，加强基础设施建设，提升设施配套功能。推进东环铁路和海口、三亚绕城高速公路等重点交通工程建设，基本建成现代立体交通体系。积极推动琼州海峡跨海通道工程的前期工作，争取早日列入国家计划。 　　宏伟目标催人奋进。我们将围绕全面落实科学发展观，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制的目标，抓住机遇，勇于改革，大胆创新，坚持好字优先，促进交通发展方式转变和结构调整；坚持创新驱动，建设创新型交通行业，努力实现交通又好又快发展，更好地服务经济社会发展全局。 　　今后五年，我们要积极推进管理权限下放，完善行业管理，逐步把省级交通主管部门的职能转变到研究制定政策、制定规划和年度计划、规范和培育交通市场、指导和服务市县交通工作上来。真正实现政府职能的转变。 　　同时，着眼于服务大开发、大建设，努力构建方便快捷的现代化交通体系。重点抓好高速公路、国道、省道的建设、养护与管理，力争用五年时间，新增、改建高速公路290公里，建成真正意义上的环岛高速公路网；完成13000公里（含农垦3000公里）农村公路硬化改造，基本实现所有行政村通硬化路目标；加强港口生产能力建设和资源整合，新增港口吞吐能力1500万吨。 　　通道穿越琼州海峡，让天堑变通途，是海南人民千百年来的梦想。今后五年，我们将积极推动琼州海峡跨海通道前期工作，力争早日通过国家立项。 　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将乘着建省20年的东风，锐意进取，再创佳绩，为实现海南社会经济又好又快发展而努力。 　　纵横交错的公路网蔚为壮观