公路等级低，路况差，危桥多，混合交通严重，车辆通行能力严重不足。这，就是1988年海南建省初期的交通状况。交通基础设施建设滞后已成为当时制约海南经济发展的“瓶颈”。而资金短缺又成为加快公路建设的“拦路虎”。如仍沿用原有的公路交通规费征收体制，已远不能满足公路建设资金需求。显然，改革公路规费征收管理体制，从源头上遏制公路“三乱”，保障公路畅通已势在必行。 　　从1994年1月1日起，海南率先在全国实行燃油附加费改革，将原来的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取为燃油附加费。 　　实行燃油附加费改革后，海南撤销了所有公路沿线收费站卡，改变了多费种、多部门征收公路规费的不合理状况，海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，实现了“一脚油门踩到底”，车主满意，百姓拥护。另外，燃油附加费改革后，简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。此项改革在全国产生了深远的影响。海南建省十周年之际，燃油附加费改革被企业评为“最满意的政府十件事之一”。 　　燃油附加费改革效益凸显。1993年，全省的公路规费收入为2.2亿元，2007年，全省交通规费收入为12.12亿元，是1993年公路规费收入的5倍多，1994年～2007年交通规费累计征收97.6亿元。较好地解决了海南省养路费入不敷出的状况，缓解了公路建设资金需求压力。14年间，海南先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，完善了路网，优化了投资环境，大大促进了海南经济发展。