农垦的产业结构单一，体制不顺、机制不活、产业不大，同时经营效益不佳、职工收入不高的问题一直非常突出。董敬军建议，一是合理开发利用土地资源，以“寸土寸金”的理念经营土地。要在全省“多规合一”的背景下，从全省一盘棋的大局出发，以土地资源综合开发利用为依托，合理规划和培育优质产业和项目。二是充分去除行政化，使农场变成市场经济大潮中的企业主体。三是以土地资源效益最大化为原则，对低产胶园进行产业结构调整。建议省政府批准，在确保核心胶园建设面积、不改变林地性质的前提下，从琼府函［2009］108号文件批复的承包土地范围之内，划出一定比例的风、寒、旱低产胶园进行产业结构调整，以市场为导向，按比较效益最大化为原则，让企业放开手脚规划和发展热带高效农业、特色养殖业和休闲农业旅游等产业。