■ 本报记者 尤梦瑜 通讯员 张芷瑜

　　开展跟踪监督，就是对海南自由贸易港建设中的公共工程和土地出让项目实行全过程监督，防范廉洁风险，保障每一个公共工程和土地出让项目建设顺利推进。

　　2020年，海南各级纪检监察机关通过整合纪检监察、巡视巡察、审计监督力量，创新“业主单位＋监管部门＋监督部门”三位一体监督模式，防范化解廉洁风险，开展对全省公共工程和土地出让项目的跟踪监督。截至目前，共有7198个项目被列入跟踪监督清单，全省跟踪监督推动发现问题10200个、完成整改7218个，有力消除了项目建设过程中的廉洁风险隐患，切实防止“工程建起来、干部倒下去”，实现“1＋1＋1＞3”的监督效果，推动自贸港营商环境优化，为自贸港建设提供坚强纪律保障。

　　统筹联动

　　实现项目全覆盖监督

　　开展公共工程和土地出让项目跟踪监督是省委着眼于自贸港建设大局作出的重大决策，《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》中明确了要实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督分级抓、全覆盖。

　　2020年4月底，我省印发《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》。6月12日，全省公共工程和土地出让项目跟踪监督工作动员部署会议召开。

　　公共工程项目“第一责任人”业主单位、土地出让项目“第一责任人”市县政府和其各自行业主管部门，以及由各级纪检监察机关、巡视巡察机构、审计机构组成的监督力量，相互协作，迅速为全省公共工程和土地出让项目编织了一张无死角、全覆盖的监督“网”，充分发挥“嵌入式”监督力量。

　　2020年11月，省交通运输厅原党组书记、厅长林东，原党组成员、副厅长刘保锋涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查，消息一经发布便引发社会关注。

　　七届省委第七轮巡视在全省率先“破题”，对省交通厅24个投资额500万元以上公共工程项目开展跟踪监督专项巡视，发现问题182个，其中就包括林东、刘保锋在公共工程项目领域严重违纪违法问题线索。

　　“截至目前，全省共对655个重大公共工程和土地出让项目进行专项巡视巡察，共发现问题866个，推动整改283个。”省委巡视办相关负责人向海南日报记者亮出跟踪监督2020年“成绩单”。

　　在审计方面，审计机构创建“平台+N”审计模式——“平台”即项目行业类别，目前共分为企业投资、水利设施、信息化投资等6个类别；“N”即指具体项目。据介绍，截至目前全省审计系统对541个项目实施跟踪审计，发现问题954个、推动整改386个，对项目代建制从政策和执行层面提出3项改进措施均被省政府采纳。

　　全省纪检监察机关立足监督的再监督职责定位，将公共工程和土地出让项目全部纳入日常监督，已发现问题2339个、推动整改1697个，并探索出点穴式、预防式、答卷式等寓监督于服务的有效途径。

　　“纪检监察、巡视巡察、审计三个系统上下联动，省本级和28个市县区分级抓落实，同步开展、同向发力，一步到位实现对全省工程、信息化、用海用地等共7198个项目跟踪监督全覆盖。”省跟踪监督领导小组办公室负责人总结道。

　　精准聚焦

　　廉洁风险全流程防控

　　自贸港建设中项目多且杂，在监督环节中平均用力容易导致监督力量“撒胡椒面”、流于形式。唯有秉轴持钧、纲举目张才能事半功倍，取得实效。

　　全省各级纪检监察机关在跟踪监督工作中，坚持聚焦关键少数、关键岗位、关键环节风险点精准发力，实现全流程廉洁风险防控。

　　“对被监督单位班子成员经常督促提醒，‘头雁’带好队，‘雁阵’才能飞得不偏不倚。”省纪委监委派驻省司法厅纪检监察组负责人道出紧盯关键少数在跟踪监督工作中的重要性。

　　前移监督关口，抓早抓小、防微杜渐，“一把手”扛起主体责任，以常态化的监督层层落实项目廉洁风险防控责任。

　　“派驻组督促我们组织全省卫健系统102名关键岗位人员旁听职务犯罪案件庭审，对增强廉洁意识起到了积极作用。”省卫健委机关纪委相关负责人表示。

　　对廉洁风险高发的岗位做实日常廉洁教育，针对苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话，只有监督常在，审批权才能常紧。

　　“我们对省大数据管理局14个重大政务信息化项目实行嵌入式监督，督促对海南省‘码上办事’平台等3个投资概算虚高项目核减1179.76万元。”省纪委监委驻省工信厅纪检监察组负责人介绍，资金使用环节廉洁风险高，此次监督成果可形成供被监督单位借鉴的模板，运用到其他各个关键环节上。

　　常态监督

　　跑出项目“加速度”

　　“我们要通过开展跟踪监督，督促建立三位一体常态监督模式，推动各责任单位各尽其责，主动发现、及早解决问题，把项目廉洁风险隐患解决在萌芽状态，强力打通‘中梗阻’，将项目推进‘快车道’。”省纪委监委相关负责人介绍，开展跟踪监督工作以来，通过日常监督发现的问题占95.87%。

　　为了进一步提升跟踪监督实效，省纪委监委在省委、省政府跟踪监督工作意见的基础上，建立“1+N”跟踪监督制度体系，配套制定7项工作制度，对信访举报受理、问题线索转办、典型案例通报等进行规范，带动各单位出实招。

　　制度规范助力发现廉洁风险隐患，全省纪检监察机关制发监督建议303件、纪检监察建议30件，推动监管部门对易发多发问题开展专项治理426次，发现问题2472个、完成整改2283个。

　　2020年，海南启动新一轮习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况专项检查。每个检查组都对受检单位单列一份公共工程和土地出让项目跟踪监督问题明细表。“以清单化方式列出业务问题及其背后的政治问题，对单检查整改情况，有力提升了跟踪监督质效。”省纪委监委第五监督检查室负责人表示。

　　2020年9月，省跟踪监督工作领导小组组织开发的跟踪监督系统平台上线运行，对跟踪监督工作实行“评价+排名+预警+通报+考核”一条龙智能化管理，试运行以来得到各单位一致好评。2020年底，“打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制”作为海南自由贸易港第十批制度创新案例之一集中发布。

　　省纪委监委从制度化、清单化、信息化三个方面加强管理，推动各单位形成按制度、规定、程序开展监督的规范体系，促进跟踪监督出实效，为优化营商环境精准护航，为自贸港建设保驾护航。

　　（本报海口1月24日讯）