■ 陈雪怡

　　关于优化营商环境这一重点工作，出台“如何去做”的正面清单已不稀奇，制定“不可去做”的负面清单却不常见。近日，海南省东方市发布优化营商环境“二十条”负面清单，涉及政务服务、监管执法、政策落实、工作作风4个方面，进一步打造让企业暖心、安心、放心、舒心、省心的“五心”服务环境。

　　先来粗略看下这份负面清单的内容：严禁在企业办理涉企政务服务过程中，不严格落实“一件事一次办”“帮办代办”等规定，让企业群众多头跑、重复跑等行为；严禁随意性执法、选择性执法、重复执法、多头执法、逐利性执法、越权执法、粗暴执法、恐吓执法、以罚代管等行为，或违反“综合查一次”“双随机、一公开”“涉企活动统筹监测”等规定，不主动维持好市场主体正常生产经营秩序等行为……条条措施，皆是划定了政商交往中的“红线”和“底线”，反向警醒干部把握边界、规范行为，正向激励干部放下包袱、担当作为。

　　如果说正面清单的指导性更强，那么负面清单则“警醒味”更重。一一点出“不可为”，明确不得乱作为，更能起到警示强调作用，也更能让人牢记于心。比如，严禁违反优化营商环境相关政策措施，不主动兑现政策，或漠视企业群众在政策执行中遇到的困难，对投诉置之不理、推卸责任等行为；严禁打着“按规定来、按要求办”的幌子，不作为、慢作为、乱作为，或对市场主体合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不决等行为……明晰“不可为”，不做“不可为”，才能更好“有所为”。

　　负面清单在指出“不可为”之时，亦蕴含“有所为”之义。比如，上述列举的，不可让企业群众多头跑、重复跑，那就要严格落实“一件事一次办”“帮办代办”；不可重复执法、多头执法，就是要落实好“综合查一次”“涉企活动统筹监测”等规定。再如，严禁出现政策推送不及时、主动服务企业的意识不强、相关营商环境指标单位对本部门的指标情况不清楚、不熟悉工作业务、对管理服务对象提出的政策咨询不能明确予以答复等行为，便是要求做好政策推送工作、增强主动服务企业意识、提升自身业务能力。如此看来，负面清单又何尝不是“隐藏”的正面清单，从“不可为”中读懂“有所为”，既不做“不可为”，又积极“有所为”，才是切实落实负面清单。

　　优化营商环境，要明晰“不可为”、管住乱作为，也要积极“有所为”、做到善作为。期待优化营商环境负面清单能推动政府部门和工作人员积极作为、清而有为，助力打造一流营商环境。