□ 李丽

　　社区社会组织是由社区居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、平安建设、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。社区社会组织是社会组织中最通民心、最接地气的一类。社区社会组织也是提升基层治理体系和治理能力现代化的重要力量，在推动社区自治，培育动员社区治理力量，促进社区良性秩序构建方面具有不可替代的优势。在国家政策和社会发展需要的推动下，社区社会组织得到迅猛发展。据民政部统计，截至2022年底，我国社区社会组织超过175万家。截至2023年6月，我省有自组织1.5万余家，社区社会组织占绝大多数。本文以海南省社区社会组织孵化基地（美兰示范点）为例，对社区社会组织发展困境进行调查，为培育壮大社区社会组织力量、发挥其有效参与社区治理的作用、更好服务社区提出对策建议。

　　发展现状：偏重社区精神与文化创建，社区营造功能初现

　　从社区社会组织的类型来看，全省现有17家登记的社区社会组织，分别是8家社会团体和9家民办非企业单位，主要集中在宣传教育类、志愿服务类、专业服务类。2019年，政府成立专门的孵化平台来推动社区社会组织的工作。海南省社区社会组织孵化基地（美兰示范点）（以下简称孵化基地）是2019年创办的唯一省级社区社会组织孵化基地，落地在海口市美兰区白龙街道流水坡社区，其委托海口市美兰区志愿星新时代文明实践公益服务中心负责运营管理。截至去年8月，孵化基地共备案了26家社区社会组织，其中2家社区社会组织正在走市级社会组织注册程序。社区社会组织开展的活动主要有文体活动类（8家）、宣传普及类（6家）、志愿服务类（9家）三种类型。从2018年-2022年底，孵化基地共服务144767人次，服务总时长5252小时，活动场数485场。

　　从社区社会组织参与社区治理层面来看，其在宣传、教育、引导、服务等方面作用突出，通过志愿服务、文体活动、宣传教育引领广大群众涵养家国情怀、提升精神风貌，培育互帮互助、和谐和睦、向上向善、共建共享的文明风尚。其主要参与社区文化与精神的创建，针对不同群体、年龄段提供特色鲜明的社区服务，有助于推动社区由陌生人社会向半陌生人社区、原子化分散个体向有组织的社区人转变。

　　面临挑战：尚处成长期，功能发挥受限

　　服务结构有待优化。孵化基地目前共备案了26家社区社会组织，数量从国家与省级层面的相关管理要求来看已“超标”，但就服务社区的需求来看，数量待壮大。社区社会组织的志愿者数量在3到31人不等，绝大多数是10人左右，多为小微型，提供服务的能力及覆盖面相对有限。现有的26家社区社会组织服务集中在文体活动类、宣传普及类、志愿服务类、专业服务类。这些社区社会组织对倡导公民精神具有重要意义。但现有的社区社会组织对当前迫切需要解决的社区公共事务的参与关注不够、与社区秩序的构建关系较远，尤其对矛盾纠纷调处、矛盾预防化解、构建和美社区作用不明显。服务结构与当前治理目标有偏差，也是导致社区社会组织关注度低、参与度弱的重要原因。

　　角色定位相对模糊。孵化平台是专门孵化社区社会组织的，与省、市、区建立的社会组织孵化基地不同，其分工更清晰，专业性更强，指导更有针对性。该平台落地流水坡社区，服务目标是把此平台运营好，社区全程管理项目进展情况。调研了解到，社区社会组织开展活动以本社区为主，其他社区为辅，对于辐射全区，引领全省，作用发挥不够。

　　管理能力有待提升。社区社会组织发起人主要为高校学生、宝妈、寻找商机的商人、退休人员等。这些主体能够将个人需求与社区广大群众需求对接起来，主动寻找参与社区建设的机会，有参与社区建设的专业技能、社会责任感、个人发展需求。但这些主体流动性强、沟通了解成本高、组织协调难度大、活动持续性不强，管理培训很难跟得上。组织之间、组织与外界的联系沟通不够，外部获取资源的能力有限，合力不明显。这为平台运营方提出更高的管理服务要求，需投入更多的管理服务成本进行沟通协调整合。

　　对策建议：加大培育力度，整合组织形成合力

　　加大培育提升力度，重点培育社区公共事务类的组织。培育提升既包括量上的增长，也包括服务能力上的提升。当前需要通过数量和服务能力的“双培育”来全面推进社区社会组织的高质量发展。通过社会组织孵化平台、社区社会组织孵化平台、具有孵化能力的社会组织（全省有32家）等多渠道来提量增能。重点培育、引导社区协商类组织、社区和谐类组织、枢纽型社区社会组织参与到当前社区治理实践之中，发挥调解纠纷、化解矛盾的作用。

　　明晰角色定位与目标，形成社区治理新动能。明确孵化平台的层级与定位，细化孵化社区社会组织的类型，清晰角色定位，明确项目执行效果，使社区社会组织的服务能够精准落地，有效提供高质量社区服务，形成社区治理新动能。

　　加大治理主体间协同，形成社区治理合力。社区治理主体有街道办事处、居委会、机关事业单位、物业小区、社区党支部、社区社会组织等。社区社会组织需要加强组织内外的联系，聚合形成社区治理合力。一是明方向。将社区社会组织发展方向主动融入和美社区建设的实践议题中，在实践中发挥作用，得到更多服务群体的认可与支持，形成正向成长激励。二是有事做。加强社区社会组织之间、社区社会组织与其他治理主体之间互动协同，实现信息共享、资源有效配置，更好发挥社区社会组织自身作用与优势。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，作者单位为中共海南省委党校政治学教研部）