改革只有进行时。过去五年间，海南深化改革“蹄疾步稳”，取得了丰硕成果。瘦身、提速、便民、规范……这些关键词始终贯穿海南行政审批制度改革的整个进程，其核心就是要把政府权力尤其是审批权限关进制度的笼子，通过简政放权让利于民，用权力“减法”换市场和社会活力“加法”。

　　“十二五”期间，我省最大限度精简省级行政审批事项并全部实现网上申报，推行“五阶段”并联审批，投资建设项目审批时间从799天压缩为37天；经过几轮清理，目前省本级保留的审批事项358项，比2012年“瘦身”79.3%……

　　我省紧紧围绕“多规合一”改革、简政放权五个“再砍掉一批”和放管结合、建立完善权力清单和责任清单、推行全省“一张审批网”、创新便民服务、推进统一规范有序公共资源交易市场建设等改革任务，不断推进和深化行政审批制度改革。

　　简政放权 我省走在全国前列

　　简政放权，深化行政审批制度改革，转变政府职能是激发经济社会发展活力的重大改革举措，也是加快建立服务型政府的必然要求。自2013年8月成立省行政审批制度改革领导小组以来，我省完了4轮清理和精简审批事项工作，简政放权取得阶段性成效。经过几轮清理，截至去年7月，我省行政审批事项和行政事业性收费减少1100多项，精简幅度比较大，精简率处于全国前列。

　　2013年，围绕“清理精简行政审批事项、整合优化审批流程、全面推行网上审批”三项改革任务，我省公布《海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》，取消、下放和调整792项审批事项，保留728项，瘦身率达52.8%。

　　2014年，围绕“简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、探索试行负面清单管理”等六大改革任务，我省完成了2轮简政放权任务。3月25日，省政府印发《海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》，取消、下放和调整128项审批事项，保留607项，瘦身率达17.6%。12月25日，省政府再次印发《海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》，取消、下放和调整185项审批事项，保留442项，瘦身率达30.5%。

　　2015年，根据国务院召开的简政放权放管结合职能转变全国电视电话会议精神和《关于清理省政府部门非行政许可审批事项的通知》要求， 省政府印发了《海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》，取消、下放和调整86项审批事项，保留360项，瘦身率达19.5%，省级非行政许可事项全部清理完毕。

　　省政务服务中心负责人介绍，我省将按照五个“再砍掉一批”要求，继续开展省级简政放权工作，不断提高行政审批效率、规范行政审批行为、强化行政审批监督，努力构建与国际旅游岛建设和国际通行规则相适应的政务环境，促进服务型政府建设。同时，加强事中事后监管体系建设，制定事中事后随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、合理确定随机抽查的比例和频次、加强抽查结果运用。

　　建立清单

　　清权减权制权晒权

　　“十二五”期间，我省抓住“清权、减权、制权、晒权”四个关键环节，截至去年底共清理精简全省10张权力清单（行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他等），取消376项、下放2383项、合并减少277项，共调整3036项，现保留2088项权力；按照权责一致原则建立责任清单3968项，包括主要职责、权力边界、事中事后监管、公共服务事项等责任内容。同时，完善了负面清单，对2014年制定的《海南服务业限制、禁止投资清单》作了修订，编制公布了《海口保税区外商投资项目限制和禁止类清单》。

　　“权力清单”，这是全国首个省级政府信用信息系统——海南省政府信用信息网上的重点栏目，也是我省行政审批管理的改革方向。首批“权力清单”根据《海南省行政审批目录管理办法》制定，意味着我省由此建立起了全省统一的行政审批事项目录，对经过“瘦身”保留下的行政审批事项实施清单管理，在这个“权力清单”之外，一律不得实施审批。公众可以通过该系统对行政审批事项办理结果和公共资源交易结果进行检举、投诉，对行政审批、公共资源交易过程中工作人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪行为的进行检举、控告，对行政审批和公共资源交易工作提出批评和建议。

　　省政务服务中心有关负责人介绍，在公布“权力清单”的同时，我省也已出台了首个服务业“负面清单”，共同推动我省行政审批和政府权力运行的“清单管理”模式。“权力清单”是正面清单，要求政府“法无授权不可为”；“负面清单”则针对市场主体明确了限制和禁止的范围，是“法无禁止即可为”。正面清单和负面清单配合，将明确政府和市场的边界，推动市场真正发挥配置资源的决定性作用，这也是行政审批改革的最终目的。据了解，省政务服务中心目前正在指导和推动各市县发布本级审批权力清单，真正将我省全部审批权力清单在网上公开，并逐步实现我省所有行政权力事项的信用体系建设。

　　阳光审批

　　高效便捷公开透明

　　点开微信，办事企业和群众就可以在微信公众号“海南省人民政府政务服务中心”上实时查看审批进展，方便快捷；在审批大厅的审批窗口，一台主机配置两台显示器，一台面向工作人员，另一台面向办事群众，同步显示审批操作全过程，接受办事群众监督……几年来，我省不断推出便民措施，推行标准化规范化阳光审批，让民众实实在在感受到行政审批制度改革带来的便捷。

　　“十二五”期间，全省审批行为（目录、要素、流程）全部标准化、规范化和计算机程序化，限制审批自由裁量权。我省出台《海南省行政审批标准规范》，全省审批事项按即办件、承诺件、上报件、联办件4大类统一规范，每类设制了2个标准审批流程，每个流程优化为1-4个审批环节，并用计算机程序固化，用无情的“电脑”管住有情的“人脑”。依托电子政务平台，全省建设“一张审批网”和共享大数据库，实施互联网申报，网上全流程阳光审批，审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯。用户可通过省政府门户网站、省政府信用信息网、省政务服务中心门户网站、省政务服务中心公众微信群等多途径申请办件、查询办件。

　　目前， “一张审批网”延伸到市县和乡镇，省级、市县级和乡（镇、街）统一审批系统使用覆盖率达100%，实现了互联网网上申报、全流程阳光审批，给百姓办事带来极大便利。

　　针对投资建设项目审批部门多、环节多等难题，我省出台《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》，推行“五阶段”并联审批，审批时间从799天压缩为37天，破解审批万里长征难题。

　　我省还出台《海南省企业投资项目核准改革实施方案》和《海南省企业固定资产投资项目备案管理办法》，实行项目备案制，降低企业投资门槛，审批提速平均为85%，企业减少审批投资成本20%－25%。

　　去年，省委六届八次全会审议通过的《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，再次吹响了行政审批制度改革攻坚克难的进军号。

　　我省将全面梳理现有行政审批事项，进一步精简生产经营、资质资格许可认定等行政审批事项；彻底解决审批过程前置审批事项多、时间长的乱象，大力整合规范前置审批，确保取得实效；切实解决中介机构和行业协会与政府部门脱钩问题，整治“红顶中介”，消除“中梗阻”，让简政放权“中间一公里”更通畅；提高信息互联互通水平，加强事中事后监管，打通行政审批制度改革“最后一公里”。

　　我省将通过加快行政审批制度改革，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境，为广大人民群众提供优质高效的政务环境，推动“大众创业、万众创新”，激发市场活力和社会创造力，助推海南经济社会发展。

　　（本报海口1月24日讯）