发挥立法对改革的引领和推动作用，是省人大常委会开展立法工作的首要任务。

　　“十二五”的5年来，省人大常委会坚持改革方向、问题导向，突出重点领域立法，实现立法与改革决策相衔接，制定和修改同全面深化改革相关的一系列地方性法规，从法规制度上推动和落实改革举措，确保重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要，为海南科学发展、绿色崛起、全面加快国际旅游岛建设提供法制支撑和保障。

　　引领林地管理体制改革 力促生态文明建设

　　林地作为森林的重要载体，是海南生态文明、绿色崛起、国际旅游岛建设的宝贵资源。随着海南经济社会的快速发展，我省林地管理中存在的违规审批林地、非法占用林地和毁林等问题尤为突出，迫切需要修改和完善《海南经济特区林地管理条例》，推动林地管理体制改革。2014年5月，省人大常委会修改《海南经济特区林地管理条例》，极大加强了对我省林地资源的集中管理和保护力度。

　　新修订的《林地管理条例》体现了改革精神和保护优先理念，增强了法规的针对性和可操作性。调整林地的界定，解决林地范围之争；完善征占用林地审核审批制度，加强对林地资源的集中管理；完善林地保护利用规划的编制和变更，加强规划管理；加大林地保护力度，保护林地生态红线；加大对违法行为的惩治力度，提高违法成本。

　　推动土地管理体制改革

　　力促节约集约用地

　　土地资源作为稀缺资源，是决定生产力的重要因素，是一个地区社会发展方式的决定性因素。随着海南国际旅游岛建设的加快发展，土地资源越来越短缺，土地资源的资产属性越来越明显，市场价值不断攀升，土地资源的未来价值对海南可持续发展的意义越来越重大。为实现全省土地资源科学合理配置，省人大常委会针对土地管理中存在的土地闲置、非法占地、非法批地、土地领域腐败等问题，于2014年9月审议通过了《关于修改〈海南经济特区土地管理条例〉的决定》，以立法引领和推动深化海南土地管理制度改革。

　　新修订《土地管理条例》注重堵塞制度漏洞和规范权力运行，体现了国家和省委关于深化土地管理制度改革新要求。完善了土地审批制度，加强土地资源集中管理；加强土地资源统一规划；完善土地交易市场管理，实现阳光交易；加强土地供应和利用的管理，节约集约用地；加强土地审批监督管理，规范权力运行，同时建立健全了举报投诉制度，健全问责制，加大对土地违法行为的处罚力度。

　　保障海域使用管理体制改革

　　支持经济社会发展

　　为落实省委六届五次全会关于严格填海造地和近海海域使用审批管理的决策，解决当前海域使用管理中的突出问题，优化海域资源配置，省人大常委会于2014年11月审议通过了《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法（修正案）》，深化我省海域使用管理体制改革。

　　《实施办法》的修改是在国家《海域使用管理法》确定的基本法律框架下，根据我省海域使用管理的实际和需要，对《海域使用管理法》的细化、完善、发展和创新。强化填海的规划和计划管理；调整下放市县的填海项目审批权；完善填海项目的出让管理；强化对海域使用管理的监督检查；强化海域使用管理的法律责任，主要是完善和加重违法填海的法律责任，及增加不依法提出土地登记申请的法律责任。

　　深化旅游业改革

　　力促国际旅游岛建设

　　海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在旅游业发展方面有着得天独厚的区位和资源优势。省人大常委会十分重视海南旅游立法，积极构建与海南国际旅游岛建设相适应的旅游法规架构，以立法引领和推动旅游业改革发展，着力增强旅游业发展动力。

　　制定我省旅游业发展的“基本法”。国家《旅游法》于2013年颁布施行，2014年，省人大常委会对《海南省旅游条例》进行修订。增强旅游发展动力，拓展了旅游发展空间；加强旅游资源保护，增强可持续发展能力；明确旅游者权利义务，保护了旅游者合法权益；规范旅游经营行为，全面提升了旅游服务水平；明确责任，保障了旅游安全；加强监管，营造了良好旅游市场环境。

　　以立法推进旅游车全省无障碍通行。在2015年9月审议通过的《关于修改<海南经济特区道路旅游客运管理若干规定>的决定》中，以立法彻底打破了旅游交通区域限制的法律障碍，建立起全省统一、开放、规范、有序、无障碍的旅游客运市场，实行旅游车全省同城运营管理，重点解决市县审批的一日游车不能跨市县运营的问题。

　　规范旅行社行为，维护旅游市场秩序。2015年，省人大常委会对《海南经济特区旅行社管理规定》进行修订。加强对旅行社分社及服务网点的统一管理；规范网络经营旅行社业务；打击零负团费经营；利用“互联网+”创新监管模式，完善监管制度；从严从重梳理法律责任，净化旅游市场。

　　推进导游管理体制改革。省人大常委会于2015年9月审议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于修改<海南经济特区导游人员管理规定>的决定》，变通规定了申请领取导游证的条件；规范了导游服务公司与导游人员的关系；取消了外省导游人员转入本经济特区执业的考试制度；下放了临时导游证审批权等。

　　推进行政审批制度改革

　　力促简政放权

　　省人大常委会通过修改相关法规，实现行政审批事项的取消和行政审批权的下放，依法有序推进行政审批制度改革，把转变职能、简政放权各项措施落到实处，充分体现了通过立法保障和促进改革的法治精神和法治思维，有利于深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，加快建设服务型、效能型政府，在全面深化改革进程中，在法治轨道上推进行政审批制度改革。

　　修订《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》。原《实施渔业法办法》规定了捕捞许可的国家、省、市县三级审批制度，修订后的实施办法根据我省行政审批制度改革的精神，捕捞许可证除了应当由国务院渔业行政主管部门批准发放的外，将省级渔业行政主管部门的审批权全部下放到市县渔业行政主管部门。

　　修订《海南省城镇园林绿化条例》。取消了原《条例》规定的绿化补建费和临时占用绿地补偿费，并对相关条款进行了修改，进一步简政放权，严格城镇园林绿化管理。

　　停止实施和下放部分行政审批事项。省人大常委会充分运用特区立法权，先后在2013年、2014年、2015年决定在海南经济特区范围内停止实施企业投资项目核准、非政府投资工业高新技术信息产业新建和技改项目核准等55项行政审批事项，将互联网医疗保健信息服务审查、医疗机构发布广告审查等7项省级行政审批事项下放市、县、自治县人民政府有关部门和机构实施。

　　（本报海口1月24日讯）

　　（省人大法制委、法工委提供素材）

　　林地管理

　　2014年5月，省人大常委会修改《海南经济特区林地管理条例》，极大地加强了对我省林地资源的集中管理和保护力度

　　土地管理

　　2014年9月，省人大常委会审议通过了《关于修改〈海南经济特区土地管理条例〉的决定》，以立法引领和推动深化海南土地管理制度改革

　　海域使用管理

　　2014年11月，省人大常委会审议通过了《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法（修正案）》，深化我省海域使用管理体制改革

　　旅游业改革

　　2014年，省人大常委会对《海南省旅游条例》进行修订,制定我省旅游业发展的“基本法”

　　停止实施和下放

　　部分行政审批事项

　　省人大常委会充分运用特区立法权，先后在2013年、2014年、2015年决定在海南经济特区范围内停止实施企业投资项目核准、非政府投资工业高新技术信息产业新建和技改项目核准等55项行政审批事项，将互联网医疗保健信息服务审查、医疗机构发布广告审查等7项省级行政审批事项下放市、县、自治县人民政府有关部门和机构实施。

　　制图/红胄