“十二五”圆满收官之际，新一轮海南农垦改革大幕徐徐拉开。

　　2015年12月29日，海南省农垦投资控股集团正式挂牌运作，这是海南省委、省政府认真落实党中央、国务院有关农垦改革重大部署的具体举措，是强力推进新一轮海南农垦改革发展的重大成果，标志着海南农垦实现体制机制的根本性转变，开始驶向市场化改革的快车道。

　　回眸发轫于2008年海南农垦管理体制改革，其堪称海南农垦历史上涉及面最广、层次最深及最为彻底的一次改革。特别是近五年来，在党中央和国务院的关心和支持下，在省委、省政府的坚强领导下，海南农垦改革紧紧围绕“三融入”目标扎实有序推进，先后出台实施了一系列重大改革措施，取得了阶段性成果。体制改革既涤荡了百万农垦人思想和观念，又极大地激活了海南农垦。

　　改革攻坚成效彰显

　　五年，不过历史一瞬。但在海南农垦所辖的南田农场广大干部职工看来，五年的改革发展变化可谓翻天覆地。

　　2015年8月8日，东方泛红，“垦二代”、南田农场东风分场职工张凯华一早就开着自家新购置的轿车来到农场场部，同当年购买了私家车的155位职工群众一道，在职代会上高高兴兴地领走了每辆3000元的购车奖金。据悉，去年仅此一项奖励南田农场就掏出了46.8万元。

　　南田农场这份底气和硬气从何而来？

　　在南田地区开发管委会主任、神泉集团董事长彭隆荣看来，南田的发展变化得益于率先创新农场的管理体制，同时率先调整农场产业结构。

　　南田农场堪称海南农垦改革发展的一面旗帜。

　　回眸这五年，海南农垦认真贯彻落实国务院《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，在政企分开、社企分离、建立现代企业制度方面取得重要突破，完成“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”等阶段性目标任务，改革取得阶段性成果。

　　近五年来，在省委、省政府的有力领导下，海南农垦改革紧紧围绕“三融入”目标扎实有序推进，先后出台实施了一系列重大改革措施，取得阶段性成效。

　　——农垦社企分离取得显著成效。农垦职工社会保险实现了地方统筹；垦区近500所中小学校、27个气象站、民政职能、科技110等已全部移交地方管理。

　　——农垦体制融入地方取得实质性突破。桂林洋、三江、罗豆、新星、加来、红林、加钗、白沙、畅好等9个农场移交市县管理，实现兼顾农垦、市县、职工利益“一改多赢”效果。

　　——垦区发展活力进一步增强。一大批农垦历史债务得到化解；省农垦总公司改制为省农垦集团有限公司；海南橡胶集团顺利上市；2015年12月29日，以原海南农垦总局、原海南农垦集团为基础组建的海南省农垦投资控股集团有限公司正式揭牌运营。

　　——垦区群众生活得到明显改善。职工人均年收入从2007年的16923元增加到2014年的46630元，增长176%；农场电网改造全面完成；新建保障性住房15.6万套；新修公路4150公里；解决了52.8万人的安全饮水问题等等。

　　“农垦改革的实践证明，中央把农垦全面移交海南省管理的决策是完全正确的，海南省委、省政府推进农垦改革的战略方向以及重大政策措施是完全正确的。”省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军说。

　　产业发展取得新成效

　　创建于1952年1月的海南农垦，是中国第三大垦区和全省最大的国有农业企业群体。六十余年风雨兼程，海南农垦已建成全国最大的天然橡胶基地和热带作物基地，是海南最大的国有农业企业集群。

　　橡胶是国家重要的战略物资，也是海南农垦的核心产业。我国是天然橡胶消费大国，每年约有80%的天胶依赖进口。截至2014年8月，海南省橡胶种植面积达780万亩左右，是我国最大的天然橡胶生产种植基地，占全国逾50%，形成了农垦与民营二分天下的局面。

　　“2011年1月，以海南橡胶上市为标志，农垦集团初步建立了现代企业管理制度。2013年5月，原农垦集团成功收购全球最大橡胶贸易公司——新加坡R1公司后，成为亚洲最大橡胶贸易企业。”海南橡胶集团相关负责人说，尽管近几年来，长期低迷的胶价给相关行业带来严重影响，海南橡胶集团作为国内最大的天然橡胶资源控制型企业也备受煎熬，但通过近几年的发展，公司抵御市场风险能力大为增强。

　　据透露，由海南橡胶集团与中国化工曙光橡胶工业研究设计院研发的我国军用航空轮胎用胶国产化项目已通过了空军的装机评审。海南橡胶集团正与清华大学等多家单位在军工、化工、机械、环境工程等领域开展技术经济合作，以科技力量助推橡胶产业发展。

　　此外，海南农垦紧紧围绕国际旅游岛战略，充分发挥资源优势，发展旅游地产、休闲度假、农业观光、医疗养生、农产品加工、医药制造、现代金融服务等二三产业。先后成立了中国首家农业企业财务公司、担保公司、小额贷款公司、大宗商品交易中心等，并参股海南发展银行、海口农商行，积极筹备农业财产保险公司。在海南主要旅游城市相继建成4家星级酒店。

　　农场现代农业也得到加快发展。原海南农垦总局所辖40个农场已建立100万亩的芒果、香蕉、绿橙、荔枝、胡椒、槟榔、瓜菜、茶叶、菠萝蜜、红毛丹等十大热带农产品规模化生产基地；建成22个国家级热作标准化示范园、10个绿色食品生产基地、47个无公害农产品生产基地；打造了国家级的白沙绿茶和省级的东妃荔枝、白马骏红茶叶、五指山金鼎红茶等知名品牌，并在6个农场开展了良好农业规范试点工作。

　　省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室主任周公卒说，海南农垦是我国最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地。目前海南农垦除了橡胶以外，槟榔、胡椒、芒果等具有独特优势的产业，仍处于经营散、规模小、产业链短的状态。实施“八八”战略（即重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业，支持省农垦投资控股集团依托农场和市县共同建设八大产业园区），这是省委、省政府针对农垦产业不大的实际，发挥农垦拥有土地资源和组织化的优势，以市场为导向、以资本为纽带、以农场为基地，打造一批核心竞争力强的骨干龙头企业和富有聚集效应的农业加工产业园区。

　　“八八”战略的实施，将有助于加快把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。

　　新一轮改革开启

　　在新一轮农垦改革中，我省贯彻中央关于垦区集团化、农场企业化的要求，以原海南农垦总局、原海南农垦集团为基础组建了海南省农垦投资控股集团有限公司。这标志着海南农垦实现了体制机制的根本性转变，即单位性质从政社企混合实体向完全市场主体转变、管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变、运行机制从行政指令向法人治理转变。

　　按照去年12月公布的《中共海南省委 海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，海南农垦各项改革发展工作正在积极稳妥推进，其中，农垦内部体制机制改革、“八八战略”实施等工作是重中之重。

　　省农垦投资控股集团有限公司党委书记、董事长张韵声说，在农垦迎来改革发展的东风之际，领导干部首先要克服以往的懈怠心理，不断挖掘发展潜力，点燃创业激情，将信心和正能量层层传递到基层每位职工身上，提神正气，凝聚人心，共同扎实推进各项政策的落地，焕发农垦的精气神。领导班子要尽快从政府思维向企业思维转变，要建立创新机制，发挥激励约束作用，革除弊端，消除顽疾，助推新战略实施，适应改革的新方向、新措施和新精神。

　　“我们将按照省委、省政府推进新一轮农垦改革发展的方针政策，抓发展、促改革、惠民生。一是依托农垦资源优势抓发展，以市场为导向，全力推进‘八八战略’，推进农垦高质量发展；二是集中精力抓改革，着力深化农垦管理体制和经营机制改革；三是统筹兼顾各方利益，补上民生短板，让垦区广大干部职工有更多获得感，建设富裕农垦幸福家园。”省农垦投资控股集团党委副书记、总经理王业侨表示。

　　凡是过去，皆为序章。站在历史发展新起点，新一轮海南农垦改革乘风破浪开启新征程。

　　（本报海口1月24日讯）