打造国际经济合作和文化交流平台，是海南国际旅游岛建设的六大战略定位之一。随着国家“一带一路”战略实施，海南对外交往工作面临重大机遇。打造三亚“休闲外交”，不仅可为三亚带来金字招牌，推动国际化精品滨海旅游城市建设，也将助力国际旅游岛建设迈向更高水平，同时为国家推进“大国外交”和落实“一带一路”战略做出贡献。

　　■ 本报记者 苏庆明

　　“最美国事”催生“休闲外交”构想

　　打造三亚品牌“休闲外交”，有着坚实的基础。

　　2008年4月10日。时任国家主席胡锦涛在三亚为应邀访华的汤加国王图普五世举行了一场特殊且盛大的欢迎仪式。在被椰子树、棕榈树、三角梅、鸡蛋花环绕掩映的花园草坪上，面向不远处广阔美丽的亚龙湾海滩，胡锦涛陪同图普五世共同检阅了中国人民解放军三军仪仗队。

　　这是新中国成立以来中国国家元首第一次在首都北京之外的地方，为前来进行国事访问的外国元首举行欢迎仪式。中国外交部将此称为一次“外交创新”。

　　从4月10日至13日，胡锦涛在三亚先后为四国元首举办隆重的国事活动，举办9场与外国元首、政府首脑的会谈。亚龙湾海边国事活动的美丽画面，经电视播出后，印在很多人的脑海中。三亚“最美国事”的说法不胫而走。

　　2009年，承办时任国家总理温家宝与外国元首和政府首脑的重要外事活动；2011年，承办金砖国家峰会；2012年，胡锦涛在三亚会见博鳌亚洲论坛理事会成员；2013年，国家主席习近平在三亚会见五国元首，再现“最美国事”。三亚正在承担越来越多的首脑外交功能。

　　与此同时，更为软性的外交活动也频频青睐三亚。据媒体公开报道，每次访问海南，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫总会在三亚多停留一两日休息和疗养。2010年，时任国务委员戴秉国与美国国务卿希拉里在百忙中抽时间在三亚凤凰机场举行非正式会晤。截至2014年，塔吉克斯坦总统拉赫蒙共4次到三亚度假疗养。

　　早在2008年，时任海南省外事侨务办公室主任的吴士存就敏锐地提出，借“最美国事”的东风，把三亚打造成休闲外交基地。愉悦的环境，往往会成为处理外交问题的润滑剂和增效剂；海南完全可以利用得天独厚的资源和环境，打造一个休闲外交的重要基地，成为政要们北京之外的另一目的地；而博鳌论坛的连年举办、众多大型活动在三亚举行，已经表明海南、三亚具备打造基地的基础条件。

　　2008年底，时任外交部部长杨洁篪到海南调研时，明确对这一提议表示积极支持。2009年4月，三亚把“打造国家休闲外交基地”写进了《三亚市文化发展战略规划》中。

　　外交基地构筑城市新品牌

　　打造三亚“休闲外交”，还应当放到国家外交和海南对外交往的总体背景中理解。

　　省外事侨务办公室主任王胜说，党的“十八大”以来，我国“大国外交”特色日益凸显，“一带一路”建设、中国-东盟自贸区升级版、泛北部湾经济合作等全面推进，尤其是海南积极参与“21世纪海上丝绸之路”战略，使海南对外交往工作面临历史性重大机遇。

　　截至2014年4月，博鳌论坛已在海南成功举办13届年会，成为我国开展公共外交的重要平台；三亚首脑外交和休闲外交的集中效应初步显现；中非合作圆桌会议连续4年在万宁市成功举办，会址永久落户万宁；作为中国第三大侨乡，海南与周边国家交往频繁，经贸合作、文化交流日益密切。

　　正是在这一背景下，2013年5月省外事侨务办提出打造“三个基地一个示范区”的构想（博鳌公共外交基地，三亚首脑外交和休闲外交基地，中非合作交流促进基地，海口国家侨务交流示范区）。

　　“建设三亚首脑外交和休闲外交基地，就是要在国事活动的基础上，进一步将三亚打造成具备独特自然资源、一流会议场所和会议服务水平、一流疗养机构、一流娱乐休闲设施、一流安保设施、一流旅游目的地、重要国际航空航运枢纽等要素的、除首都北京之外的中国国家元首和政府首脑休闲外交的首选城市。”王胜表示。

　　除了承担国家外交及海南对外交往功能外，这一战略能给三亚带来什么好处呢？王胜说，三亚目前的城市名片很多，比如“美丽三亚浪漫天涯”、“千古情城”等，但是没有哪个能像“中国首脑外交和休闲外交基地”这样能够在更高层次、更广范围内提升三亚的整体影响力。他以美国戴维营和俄罗斯索契为例说，这两处地方都因为休闲外交在国际上闻名遐迩，像它们一样，首脑外交和休闲外交基地的建设将成为三亚最具核心竞争力的城市定位，将极大地推动三亚的国际化进程。

　　2014年1月，省外事侨务办与三亚市政府签署共建“首脑外交和休闲外交基地”战略合作框架协议书，成立基地推进工作领导小组，打造外事侨务教育实践基地。根据协议，省外事侨务办将抓住国家重大双多边会晤活动的机会，积极向外交部推介三亚，争取将重大外交活动放在三亚举行；争取安排党宾、国宾和重要外宾等来三亚考察、访问和度假。三亚“休闲外交”品牌由此踏上新的征程。

　　带动旅游及相关产业新发展

　　打造“首脑外交和休闲外交基地”，将使三亚具体在哪些层面得到收益？对此，王胜首先谈及的是城市管理。他说，共建协议要求，三亚在市政规划、城市管理、市政建设、医疗配套、酒店配合、中外文公共标识语、外语环境建设等方面继续提高，形成独具风格的“三亚特色”。

　　与此同时，相关产业发展也将从中获益。其中，首当其冲的就是旅游产业。三亚市外事侨务办主任唐国梁表示，通过发展“休闲外交”，三亚的自然景观和气候资源将赢得国际声誉，高端度假酒店、庄园式休闲娱乐设施、会议服务、高尔夫球场、温泉泳池等休闲度假配备将得到极大程度的完善和推介。有旅游学者认为，随着基地建设，三亚的旅游产品将会进一步被细分成活动、度假、文化、医疗等多个方面，进一步细化和再升级的旅游产品势必极大提高三亚旅游品牌和总体水平。

　　医疗产业本身也可从中获利。例如，在“疗伤康复外交”的推动下，2012年2月，在三亚举行的上合组织成员国协调员非正式会晤提出在三亚设立上合组织中医药康复疗养中心的建议，这与三亚筹建国际友好中医疗养院的蓝图不谋而合。目前，国际友好中医疗养院项目已正式开工建设。

　　助力海南融入丝路战略

　　“三个基地一个示范区”提出及“首脑外交和休闲外交基地”共建协议签署以来，三亚首脑外交和休闲外交基地建设得到各方的大力支持和顺利推进。三亚外侨办下设了省市共建基地工作三亚联络处，负责与省相关部门的日常联络对接和项目的具体推进工作，省、市有关部门初步确定将基地落户在亚龙湾区域，目前已完成了基地建设项目的概念性设计。同时，积极开展对高校学生外事知识、礼宾礼仪、外语等培训，加快服务业与国际标准接轨。

　　2013年12月，国务委员杨洁篪在琼调研时强调：“将一些机制性会议的高官会等更多地考虑安排在海南。”2014年1月，外交部将“外交部边海司与边境省区外办工作联系机制第三次会议”和“中俄跨界水联委第六次会议”放在三亚举办。相关部门努力利用博鳌论坛平台将国家领导人外交外事活动放在三亚举办，如去年年会期间，李克强总理在三亚先后为老挝、东帝汶、纳米比亚、澳大利亚四国政府总理举行欢迎仪式、双边会晤、签字仪式等活动。

　　2014年5月，在外交部的协调安排下，塔吉克斯坦总统拉赫蒙来华出席第四届亚信峰会前专程赴三亚开展中医疗养，塔外交部长阿斯洛夫表示，海南具有成为中国休闲外交基地的极大潜力。他个人非常支持将国际会议放在三亚举办，并希望今后该国甚至是中亚国家的国际性会议，都能考虑选择在海南召开。这说明，三亚致力打造的“休闲外交”的品牌已经在一定程度上得到了国际外交界的认可。

　　王胜表示，随着海南成为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点，国际旅游岛建设持续推进，海南对外交往需求日益扩大，经济社会发展面临历史性机遇。

　　他展望，“融入21世纪海上丝绸之路重大战略，海南将加强与丝路沿线国家多个方面的交流与合作，努力成为丝路建设的排头兵。在这些背景下，对外工作在促进地方经济社会发展中的作用越来越突出。打造三亚首脑外交和休闲外交基地，不仅可帮助海南深度融入丝路建设，提升海南的影响力和国际形象，助力国际旅游岛建设迈向更高水平，同时也为推进大国外交和落实‘一带一路’战略做出重要贡献。”

　　亮点

　　“最美国事”

　　2008年4月，时任国家主席胡锦涛在三亚先后为来访的汤加、巴基斯坦、坦桑尼亚、智利等四国元首举办隆重的国事活动。这是新中国成立以来中国国家元首第一次在首都北京之外的地方，为前来进行国事访问的外国元首举行欢迎仪式。亚龙湾海边国事活动的美丽画面，经电视播出后，印在很多人的脑海中。三亚“最美国事”的说法不胫而走。

　　2013年4月，国家主席习近平在三亚分别主持仪式欢迎哈萨克斯坦、秘鲁、墨西哥、赞比亚、芬兰等五国元首，再现“最美国事”。

　　元首度假疗养

　　据媒体报道，作为博鳌亚洲论坛“常客”，每次访问海南，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫总会在三亚多停留一两日休息和疗养。截至2014年，塔吉克斯坦总统拉赫蒙共4次到三亚度假疗养。

　　承办重要会议

　　2010年以来，三亚先后承办了上合组织成员国文化部长第七次会晤、金砖国家峰会、中俄跨界水联委第六次会议等重要外交会议。

　　新闻点击

　　2014年5月19日，《海南日报》以《三亚：首脑外交和休闲外交基地雏形初显》为题报道，三亚在中国首脑外交和休闲外交发展史上，正在扮演越来越重要的角色。多国政要、前政要，多次将度假疗养地坚定地选择在三亚，表明休闲外交已经在三亚生根。从配套设施看，三亚的接待能力、疗养机构、安保措施已具备相当水准，众多城市配套正在继续完善。