上千年前，琼海的渔船从潭门港扬帆起航，开始了海上丝绸之路如史诗般壮丽的征程。今天，一场不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化的新型城镇化变革，在1710平方公里的大地上，为50万百姓搭建起了一座“幸福之屋”。它谱出了琼海经验、琼海创新、琼海启示与琼海高度，敲响了历史深处的自信。

　　从漂泊海上讨生计，到三产融合吃上旅游饭，向旅游、会议会展、田园城市要繁荣，琼海正走出一条更具海南特色和更符合新丝路战略要求的产业化、城镇化发展新路子，为对接与服务新海上丝绸之路战略提供了有力坚实的支撑。

　　■ 本报记者 蔡倩

　　琼海经验：三不一就

　　草莓红了，樱花开了，桃花正艳……格桑花、熏衣草、虞美人、万寿菊花海争奇斗艳，春天的琼海大地上正演绎着一出最美大地景观艺术。

　　春天的琼海喜事连连、捷报频传：先后荣获国家旅游局核准、中国旅游协会颁发的“2014美丽中国十佳旅游县”。荣获国家农业部、国家旅游局认定的“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。此外，琼海以旅游为引领的新型城镇化建设，与美丽乡村建设和全域5A景区化打造相得益彰的田园城市建设模式，在第四届中国旅游产业发展年会上，被评审专家誉为引领国民休闲旅游新常态的实践范例。

　　“琼海人文环境独特，生态条件良好，自然禀赋较佳，这是琼海的特色资源优势 。”琼海市委书记符宣朝说，在海南全省各市县中，琼海的区域优势和自然条件都不是最好的，不能和海口比大，不能和三亚比海。在遭遇了房地产发展瓶颈之后，为改变财政支撑产业单一、过度依靠房地产现状，2012年，琼海市委、市政府决定把城镇化建设与国际旅游岛建设两大战略有机嫁接，提出“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的“三不一就”理念。

　　不砍树，把生态文明理念融入城镇化的全过程；不占田，坚守敬畏自然的红线，充分保护、尊重和依托现有的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，形成处处是景的美丽乡村；不拆房，摒弃大拆大建、规模扩张型的老路，延续地方历史文脉，让城市融入自然、体现人文；就地城镇化，促进农民就业增收、城乡公共服务均等化。“三不一就”，就是要让城镇和村庄，像珍珠玛瑙一样散落在优美的绿色田野之上，实现“城在园中、村在景中、人在画中”，通过“田园城市”这条路径，实现“幸福琼海”这个最终目标。

　　以这一底线思维为前提，琼海对全市进行整体规划，以市政府所在地嘉积镇为中心，分步推进其他镇场建设，形成1个中心城区、12个镇场区、上百个农村新型社区和居民聚居点构成的城乡统筹发展体系。

　　在推进城乡一体化过程中，琼海通过农村畅通工程、田园通道、景观通道、慢行车道等配套设施，把城市、景点、公园、村庄、美食、民俗、历史文化、民居风情等串联起来，通过对散落的村庄连片开发，把深藏于乡野的“明珠”串起来，把最纯的乡愁呈现给游客，实现“城在园中、村在景中、人在画中”天人合一的幸福。

　　琼海创新：三产融合

　　“2014年全年pos机刷卡量差不多有4000万！”潭门“艺宝缘”海洋工艺品加工厂的老板符永贵在自家工厂里招待着一批批顾客，忙得团团转，笑得合不拢嘴的他还向记者透露，与别家的贝壳加工厂比起来，这个数目并不算多。

　　符永贵的话，道出了潭门小镇的变化：短短两年弹指一挥，旅游业在这里与贝类加工业相辅相成。当初尘土飞扬、基础薄弱、产业单一的潭门小镇，如今一条条街道敞亮整洁，路边南海风情小楼鳞次排列，商客穿梭，巷井繁华。城镇化建设带来旺盛的人气，已吸引外商投资达到4.5亿元，铺面年租金从6万元涨到24万元以上仍“一铺难求”。2014年全镇渔民人均收入达到1.5万元，同比增长87%左右。

　　“春节期间，每天来摘草莓的游客都站满了田梗道，一天能收入上千块呢。”在龙寿洋农业公园栽种了几亩草莓的礼都村村民曾莉莉打开腰包，笑嘻嘻地给记者“秀”出一大叠厚厚的百元大钞。

　　曾莉莉身后的这一大片田洋，就是在春节期间接待游客6.39万人次，经营收入达187万元的龙寿洋国家农业公园，如今在这里，特色农业与旅游业融合并济，为农民谱出一曲欢快的增收曲。

　　有着产业支撑的繁荣，如同坚实的路基，让琼海人走得心里踏实。不仅在潭门、在龙寿洋，整个琼海大地两年间处处在发生着喜人的变化。

　　据了解，2014年，琼海市楼市交易量成交量同比减少22.3%，但批发零售、住宿、餐饮等产业异军突起，商贸业增加值实现22.5亿元，同比增长20.9%，拉动GDP增长2.4个百分点，有效填补了房地产业下行造成的部分空白。

　　一减一增，彰显的是结构优化，昭示的是琼海三产融合的提质增效，显现出琼海经济基础不断夯实。

　　琼海启示：三园合一

　　琼海龙寿洋万亩田野公园，是农田？是公园？是景区？都是，又都不完全是。一片土地承载着多元化涵义，龙寿洋万亩田野公园以创新式土地集约利用，有效破解了城镇化发展中农用地保护和城市扩张的矛盾，这是琼海新型城镇化创新的一个缩影。

　　“我在村里的农家乐‘草根三味’打工，但家里农活也没落下。”傍晚，琼海塔洋镇下村村民王千乐下班后，放下厨具，扛起农具到自家香蕉地里接着干起了农活。龙寿洋万亩田野公园实际是一块农用地，琼海对这里的开发充分保护和尊重了现有农村地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底。

　　与王千乐擦肩而过的琼海市民陈晶，则是带着孩子在田间小道散步骑行。龙寿洋的打造，将连片的大田洋及周边农村基础设施都进行优化提升，配套完善人行慢道、骑行绿道、休闲咖啡驿站等基础设施和旅游设施，吸引大批市民游玩，俨然一个美丽的城郊公园。

　　而此时的陈晶，则恰好在游客罗新明的摄影镜头里。“这里漂亮又好玩，能骑行、能划船，还能喝咖啡，最重要的是不要门票！”罗新明坐在咖啡驿站里由衷感慨，田野公园是一种全新的旅游业态，没有围墙、没有边界、没有门票，琼海整个城市就是景区。

　　说到城镇化，人们也许会想到“城市扩张”“土地依赖”“造城”，但琼海新型城镇化，从来不曾让农村湮没在城市扩张的海洋里。“不征一分地、不占一亩田，不拆一间房、不搬一个村，不迁一个人，这‘五不’很重要。”琼海市委书记符宣朝认为，龙寿洋本质依然是农用地，在丝毫不占用土地的前提下，又挂牌成立了“万亩田野公园”，成为到琼海不容错过的景点。

　　龙寿洋土地集约利用的创新，为当地农民、市民与游客带来实惠的同时，也为政府各部门带来了甜蜜的困惑。琼海市统计局相关负责人首先发问了：“龙寿洋里农民进行农业生产，也发展农家乐，这块的收入应该计入第一产业，还是第三产业？”而相关的困惑，也正是国土环境资源局、规划建设局、旅游发展委、城市管理局等部门所遭遇到的：“它是嘉积城区的城郊公园，但也是农田，琼海城市面积是现有的30平方公里呢还是加上龙寿洋20平方公里呢”“农民出门就能就业，他们是农民工还是农民？城里人还是村里人？”“如果是公园，那需要进行城市管理，但在龙寿洋适合吗？”

　　“龙寿洋的‘变’与‘不变’，都是一场全面的深化改革，传统的统计方式、管理方式都在这里失灵。”符宣朝说，龙寿洋城镇化建设创新所引发的困惑，需要以琼海的全面深化改革来解答，要适应这场改革，则需要调结构、转方式，不断创新。

　　琼海逐步上扬的经济运行，则是从实践证明了这场全面深化改革的成绩。据省统计局相关数据显示，2014年在受两次台风灾害影响下，该市实现地区生产总值177亿元，同比增长8%，不降反升。

　　琼海高度：幸福宜居

　　“现在好了，家门口就能打工赚钱。”潭门镇“兄弟海岸”休闲度假区渔家乐里，主管余玉团正安排服务人员进行清洁工作，余玉团与渔家乐里80余名服务人员，都来自附近的渔村。

　　据琼海就业局相关负责人介绍，自2012年以来，琼海城镇新增就业和返乡劳动力转移就业人数逐年增长。2012年城镇新增就业6513人，返乡劳动力转移就业1630人；2013年城镇新增就业7362人，返乡劳动力转移就业3145人；2014年城镇新增就业8609人，返乡劳动力转移就业1.2万人。

　　两年多来，琼海市新型城镇化建设带动百业兴旺，就业人数猛增。在外务工的琼海人纷纷从香港、北京、深圳、海口等地回来了，在家门口享受着打工或创业的快乐。同时，于2014年3月开通的农村公交，让长坡、潭门、博鳌、中原等镇的群众可以不经嘉积中转，直接往来，7个镇101个行政村开通了公交线路，21万群众出行难、乘车难的问题得以解决，农村群众也像城里人一样，在家门口坐上了便捷舒适的公交车。

　　放眼琼海1710平方公里的土地，青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园。“三不一就”新型城镇化建设极大地推进了“田园城市，幸福琼海”的发展战略，全域5A级景区的愿景浮现前方。在田园城市这个幸福之屋里，百姓看得见山、望得见水、记得起乡愁，笑意写在脸上，幸福发自内心。

　　链 接 

　　2014年琼海荣获“美丽中国全国十佳旅游县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。

　　在第四届中国旅游产业发展年会上，被评审专家誉为引领国民休闲旅游新常态的实践范例。

　　2014年，琼海的批发零售、住宿、餐饮等产业异军突起，全市商贸业增加值实现22.5亿元，同比增长20.9%，拉动GDP增长2.4个百分点，有效填补了房地产业下行造成的部分空白。