初春的海南岛，云淡天清，绿树成荫，空气清新。 　　行走在海南岛的海岸线上，一边是延伸千里的林之葱绿，一边是波涛万顷的海之碧蓝，滨海沿岸一片郁绿，有些林带宽度远远超出200米，牢牢守护着海南岛的生态安全。然而，这个“绿色之岛”，以往并不全是绿的温馨。其革命性的改变，源自2007年省委、省政府做出重大决策，举全省之力建设海防林，才有今天的可喜局面。 　　沿海基干林带曾断带229公里 　　海南岛海岸线长1528公里，独特的地理环境决定了海南自然灾害多发的现实。台风、热带风暴则是沿海老百姓最大的威胁之一。曾经，沿海地区风沙肆虐，有农田被沙埋没，有村庄被逼迁移。台风、风暴潮、风沙化等各种灾害一直困扰着傍海而居的人家。 　　经过30余年的建设，我省在1980年代初步形成环岛“绿色长城”。但此后因种种不合理开发，“绿色长城”被撕开了道道口子。2006年的海南沿海防护林世纪环保行动发现，由于挖塘养虾、挖矿、偷伐滥伐等原因，沿海基干林屡遭破坏，加上多年的台风袭击，造成林带断裂、断梢枯死，林相残缺不全，沿海基干林带断带长达229公里，占宜林海岸线长度的22.4%，绿色屏障几乎“溃不成军”，防护效能日渐衰退。 　　省委、省政府为此痛下决心，决定从2007年起，用3-5年的时间恢复海防林，基本恢复沿海基干林带，实现断带合拢、窄带加宽、残带增强的目标。然而，摆在林业人面前的，是一个个巨大的困难。 　　省人大2006年的一份报告指出，我省重塑海防林存在四大困难：政府有关部门认识不足，规划滞后；管理失控、盗伐严重；违法占用海防林地的现象相当普遍；四是沿海防护林总体质量不高。尤其令人棘手的是，如何克服利益驱使下的贪欲之心，盗伐海防林、占地挖虾塘、圈地开发房地产、违法采矿占地，等等，让人触目惊心。 　　面对重重困难，海南林业人没有退缩，而是用自己的智慧与汗水，因地制宜地创新出一个又一个工作方法，最终顺利实现了省委、省政府的决策部署。 　　退塘还林保护家园 　　2008年11月上旬，文昌在铺前镇歌村沟举行退塘还林启动仪式，揭开了当地退塘还林的序幕。此次，动工填复的是歌村沟海防基干林带200米以内的15口虾塘，面积105亩，是由塘主韩强于2000年投资200万元建造的。塘主韩强从小生活在海边，对海防林的重要性有切身体会，因此对退塘还林比较支持，他说：“我自愿退掉虾塘造林，是为了建海防林保护家园。” 　　然而，实际上海南各地退塘还林的工作并非都是如此顺利。 　　“退塘还林事关海防林建设的成败。”省林业局局长关进平说， 　　这项工作涉及塘主切身利益，矛盾多、资金需要量大，是海防林建设的最大难题。数据显示，1990年代养虾产业兴盛以来，我省毁林挖虾塘泛滥成灾，毁坏海防林带2万多亩，造成断带41公里。 　　从经营情况看，由农户自主经营的养殖塘占46%，其收入往往是全家主要经济来源，因此退塘还林常遭受强硬抵制，甚至有养殖塘主跳进虾塘抗拒填塘。“虾塘当时被填时，真有一种揪心的痛。”韩强说。 　　为此，我省林业工作者因地制宜，想出了很多好办法。 　　文昌充分发动影响力较大的养殖大户先填塘，形成辐射效应，带动小户也纷纷跟随填塘。翁田镇博文村支书周国辉在博文海边养虾69亩，工作组多次上门做思想工作，他第一个签下退塘还林合同。在他的带动下，邻近的养殖户也自愿签订了退塘还林合同。 　　乐东尖峰镇也是采取先易后难、循序渐进的办法。先说服村干部，再说服村外干部。有了干部带头，村民的阻力就少了很多。最后才针对一些人在三亚、海口的塘主，做大量的思想工作，终于这些塘主也纷纷答应填塘了。 　　昌江则创新地推出将海防林带用地收回由县政府统一造林的办法，有效解决了林地落实难问题。 　　断带合拢再现绿色屏障 　　在昌江海尾镇海边，一望无际的绿色沁人心脾。这里是海农村村民苏树经种植的大片海防林。为种好树，苏家分工明确，老苏总指挥，老大造林，老二送苗，老三抽水，女儿烧饭，连上小学的小孙子周末也 　　跑来帮忙。 　　为了克服西部干旱这一拦路虎，老苏咬紧牙关，放弃1公里外鱼塘的收成，用长长的水管将水全部浇到木麻黄苗上，他说：“宁可不养鱼，也要拔掉老钉子。”正是在“拔钉子”的精神鼓舞下，2年间老苏全家种下了1200亩海防林。 　　在全省还活跃着无数个勤勤勉勉的“苏树经”。正是因为他们，在营林生产、资源保护、产业发展和海防林建设上倾注了无数心血和汗水，为海防林建设和林业产业发展打下了坚实的基础。 　　海防林建设的核心是断带造林，为尽早修复受损的“绿色长城”，沿海12个市县在省林业局的指导下，持续掀起了长达3年的海防林建设高潮。 　　昌江县委常委何顺劲说，该县总结出了造林三大经验，林瓜套种让树苗茁壮西瓜丰收，抗旱造林让西部的旱魃退避三舍，深入的护林员制度筑起了海防林的防火墙。昌江在全省率先完成了省里下达的海防林造林任务，其海防林建设与保护的经验已在全省乃至全国总结推广。 　　2007-2010年，海南海防林建设成果丰硕，沿海市县全部超额完成造林任务。至去年底，全省共投入资金3.2亿元，完成基干林带造林16.5万亩，退塘还林1.9万亩，基本实现断带合拢、窄带加宽、残带增强的目标，提前2年完成省里下达的任务。这一几近完璧无缺的“天然屏障”，正在发挥越来越大的维护生态平衡、优化沿海人居环境的显著效应。 　　建起海防林建设保护法规体系 　　“过去海防林被毁坏，与法律不健全、执法缺失有很大关系。”海口市园林局高级园艺师蔡昌运认为，海南不能再走“造林—毁林—再造林”的老路，必须从长远出发，建章立制。 　　其实，这一点省委、省政府早有考虑。2004年省政府即制定了《海南省沿海防护林保护管理办法》，但该办法在实施过程中，逐渐暴露出许多问题。省政府主要领导在全省海防林建设动员大会上强调，要抓紧进行专项立法。 　　省林业局会同省法制办深入调研，经多次修改，2007年终于由省人大出台《海南省沿海防护林建设与保护规定》，与此同时，我省还先后制定了14个有关海防林保护与建设的地方法规和政策性文件，其中包括《海南省红树林保护规定》、《海南省海防林建设退塘还林实施方案》、《海南省防护林建设资金管理暂行办法》、《海南省沿海防护林护林专管员制度》等。 　　“目前，我省已形成了一整套海防林建设和保护法规体系。”省林业局法规处有关负责人说。 　　与此同时，我省还建立了海防林专管员制度和绿化建设督查制度。全省招聘专管员600名，对海防林带进行专人专职管护；省政府每年组织督查组，对全省海防林建设等绿化工作进行督查。我省还不断完善工程质量管理机制，制定了海防林造林典型设计规程、造林技术标准、造林更新检查验收办法、退塘还林项目管理办法制度等，对造林绿化工程项目进行规范化管理。 　　“海南为全国沿海防护林体系建设积累了经验、树立了榜样。”去年召开的全国沿海防护林体系建设现场经验交流会上，国家林业局局长贾治邦认为，海南沿海防护林体系建设的成功经验，值得认真总结推广和各地认真学习借鉴。