在“十一五”刚刚结束，“十二五”正在起步的时刻，海南2010年财政统计结果出炉：2010年，海南省地方一般预算收入同比增长52.1%，增幅高居全国各省区市第一位。 　　伴随着财政收入的增长，海南一次又一次用事实证明，“小财政”也可以办“大民生”；“小财政”也可以做好“大建设”；“小财政”也可以完成支持海南经济社会“大发展”的辉煌。 　　财力增长完成神奇三级跳 　　在今年1月下旬举行的全省财政工作会议上，新鲜出炉的“十一五”海南财政增长数据格外喜人：5年间，全省地方一般预算收入累计完成784.3亿元，是“十五”时期267亿元的2.9倍。 　　从2005年的68.7亿元，2007年首次突破百亿元，再到2010年的271.06亿元，海南全省地方一般预算收入在短短5年间完成了奇迹般的“三级跳”。年均增幅高达31.6%，这个增长速度比“十五”时期快了19.5个百分点，比“十一五”增长目标（13.4%）快17.9个百分点。 　　面对这份成绩单，干了几十年财政工作的“老财政”们感到不可思议。“从建省一直到2006年，全省地方一般预算收入一直在百亿元以下徘徊，更不用说建省之初只有不到5亿元。突破百亿元一直是我们的理想，然而没想到就在这几年，不但超过了百亿元，连两百亿元也突破了。”一位老财政干部如是说。 　　同样让人们没有想到的是，在这5年间，海南前所未有地创下了几个记录：2009年全省地方一般预算收入增长23.0%，增幅居全国第三；2009年全省地方一般预算支出增长35.3%，增幅居全国第一；2010年，海南地方一般预算收入增幅连续10个月排名全国第一…… 　　为什么会发生这样巨大变化？“海南财力的高速增长源于并且充分反映出‘十一五’期间我省经济社会全面健康持续发展的良好局面。”省财政厅有关负责人告诉记者。 　　税收收入增长是我省地方一般预算收入增长的中坚力量。“十一五”期间，全省税收预计累计完成663亿元，从2005年的54.5亿元增长到2010年的237.1亿元，年均递增34.2%，占地方一般预算收入的比例从2005年的79.3%提高到2010年的87.5%。这成为拉动财政收入稳定快速增长的有力支撑。 　　“十一五”期间，海南作出了建设国际旅游岛的战略抉择，将以旅游业为龙头的现代服务业作为海南未来的发展支柱。财政收入的变化也回应了这个正确的选择：2010年第三产业税收收入预计占全部税收收入的77%，比2005年提高12.2个百分点，第三产业税收占全部税收收入比重正在稳步提高。 　　县域经济撑起“亿元俱乐部” 　　据有关部门统计，2010年我省又有临高、琼中和保亭3个市县首次进入地方一般预算收入“亿元俱乐部”。至此，全省18个市县中已有17个市县加入了“亿元俱乐部”。 　　就在5年前，市县“亿元俱乐 　　部”还只有9名成员，“两亿元俱乐部”更是只有海口、三亚、琼海3个市县。对于许多市县来说，加入“亿元俱乐部”既是一种期望，也是有些遥远的目标。 　　陵水就是其中之一。5年前，它还是全国唯一的沿海国家级贫困县，2005年地方财政收入仅4721万元。但在“十一五”期间，陵水实现了一年一大步的跨越：2007年地方财政收入首次突破1亿元，2008年首次突破2亿元，2010年更是首次突破10亿元，成为全省6个“10亿元俱乐部”市县之一。 　　“我省进一步完善省直管市县体制，放权强县，为县域经济的发展注入了活力。”省财政厅有关负责人说。在建设海南国际旅游岛的大背景下，各市县也纷纷抓住这一历史机遇，经济迅速发展，不断增强财政自我保障能力。 　　以非税收入为例，2010年市县级非税收入完成274亿元，同比增长157%，占全省非税收入338亿元的8成以上，成为全省非税收入实现高速增长94%的主要动力。 　　回望“十一五”，我省各市县财政自我保障能力显著增强。市县一般预算收入累计完成511.1亿元，是“十五”时期173.1亿元的3倍；按年度来看，从2005年的44.7亿元增长到2010年的177.8亿元，年均递增31.8%，和全省财政收入的高速增长保持同步。 　　如今，全省有17个市县一般预算收入过亿元，比“十五”时期增加了几乎一倍。海口突破50亿元，三亚突破40亿元，洋浦、琼海、澄迈和陵水也都成为“10亿元俱乐部”的成员。 　　从吃饭财政到民生财政 　　从衣兜里掏出一张“海南省财政惠民补贴资金一卡通”银联卡，放在村头小卖店的POS机(自助转账终端)上刷了一下，澄迈县加乐镇加 　　乐村村民王大东乐呵呵地说，卡里有政府近期发放的粮食直补、能繁母猪补贴、“两委”干部补贴资金400多元。 　　作为为民办实事的十大工程之一，2009年财政惠民资金一卡通改革启动以来，我省已经将农村低保、良种补贴、大中型水库移民后期扶持资金、城镇廉租住房保障租赁补贴等多达36个中央、省、市县三级财政补贴项目，通过惠民卡安全、及时、足额发放到补贴对象手中，累计发放补贴资金5.1亿元，惠及城乡居民173万人次。 　　“现在不仅中央，省、市县两级财政也将大量支出用于保障和改善民生，力度之大是过去罕见的。”省财政厅有关负责人表示，过去我省财力不足，财政资金主要用于发放工资、维持政府运转，是“吃饭财政”，而现在则是主要用于“调结构、惠民生”的“民生财政”。 　　从“保工资、保运转”到“调结构、惠民生”，我省财政支出实现了历史性的跨越。 　　完成这一跨越，首先来自于财政支出规模的迅速增长。“十一五”期间，全省地方一般预算支出累计完成1842.2亿元，是“十五”时期555亿元的3.3倍，从2005年的151.2亿元增长到2010年的578.5亿元，年均递增30.8%。 　　到“十一五”末，我省人均一般预算支出在全国排名由2005年第16位跃升至第10位，大幅提升6位，成为实现“调结构、惠民生”的有力保障。 　　2010年不仅是我省财政收入增幅最高的一年，也是民生投入最大、老百姓得到实惠最多的一年。全省民生支出309.1亿元，占全省地方一般预算支出的53.4%。2010年省本级已动用的新增财力中，重点民生项目支出占86.6%。 　　理念更新实现三个转变 　　在省财政厅负责人看来，海南财政5年来取得的一个个记录、完成的一个个突破都不是他最看重的。他认为，最大最根本的转变是我省财政理念的变化。 　　2007年，我省财政部门将科学发展观的核心要义和基本要求融入财政实践，提出“三个转变”的理财新思路，即由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。 　　“过去，财政只是个管钱的，现在财政需要主动为经济社会发展服务；过去财政只能被动买单，现在，要着眼于发展大局主动投资。”该负责人说，随着财政理念的转变，海南财政在“十一五”期间真正走向了公共财政。 　　“十一五”时期，我省财政以发展为第一要务，从被动买单转变为主动服务，从单一保障转变为综合调控，支持做大做强我省经济，宏观调控作用日益凸显。 　　5年来，我省出台多项扶持生态及高新技术园区、房地产、高尔夫球、航空业等财税优惠政策，促进重点产业发展；全力支持东环铁路、西环铁路改造提速、红岭水利枢纽、大广坝水电二期、昌江核电等重大基础设施建设，夯实经济发展基础；支持油气化工、林浆纸一体化、汽车、制药、新能源等新型工业以及以旅游业为龙头的现代服务业发展，推动产业结构优化；全力保障博鳌亚洲论坛年会、奥运火炬境内首传等重大活动经费，提升海南对外形象…… 　　人们清晰地看到，积极财政政策的实施，政府投入的加大，促进了我省经济在较短时间内企稳回升，支持干成了一批长期想干而没有实力干的大事实事，为海南经济社会的长远发展奠定了坚实基础。