蒙小明原为海南省国土环境资源厅干部。3年前他来到海南农垦，如今已完全成为真正的农垦人，在农垦改革中，发挥着自己的专业特长。农垦丰富的土地资源，在与地方融合时，既需要他这样有专业知识的人才，也需要沟通的桥梁。 　　这只是一个例证。如今，农垦与地方的干部交流和业务合作，已成为常态。但5年前，海南农垦还几乎是铁板一块，自成体系。在“省部共管”模式下，海南省对农垦的管理流于形式，农垦与地方处于割裂状态。 　　“十一五”期间，在国务院决策部署和海南省委、省政府领导下，海南农垦体制改革取得重大突破，开始步入“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的“三融入”时代，并朝着政企分开、社企分离、建立现代企业制度的目标迈进。 　　由省部共管变为海南省管 　　新中国初期，一方面要解决大量军人安置出路，一方面要建设大批涉及国家战略和安全的物资及粮食基地，中国几乎每个省都有农垦存在。 　　海南农垦是目前国内除了新疆、黑龙江之外的第三大农垦，在特殊年代诞生，承担着特殊使命，并为国家建设了最大的天然橡胶生产基地，为国防事业做出过巨大贡献。但多年以来延续着“省部共管”的体制，在大部分国有企业早已完成改革并走向市场的情况下，海南农垦还处于政企、社企不分的状态，历史遗留问题多，企业负担重，经济效益差，职工收入低。 　　一度是海南先进生产力代表的海南农垦，在新的发展形势下，成为海南经济社会的拖累，且与其占有的资源极不相称。 　　历届海南省委、省政府，都试图对海南农垦的管理体制进行改革，并做出巨大努力，终于在“十一五”期间有了重大突破。2008年6月18日，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，并成立由财政部牵头的“海南农垦管理体制改革工作小组”。按国务院的决策，海南农垦正式由原来的“省部共管”，变为海南省管理，并要实现海南农垦政企分开、社企分离、建立现代企业制度。 　　中央在财政划拨资金基数有所增加的同时，还一次性给予40亿元，用来解决海南农垦的历史遗留问题。 　　当年10月22日，海南省委、省政府召开动员大会，并制定相关实施意见。随后，海南农垦历史上涉及面最广、层次最深和最为彻底的改革，因此大刀阔斧地展开了。 　　由“省部共管”变为海南省管后，体制地方化体现在两个层面，一是由原来的“省部共管”，变为现在的海南省管。二是省农垦总局与省农垦集团实现分离，农垦集团成为真正意义上的企业，省农垦总局作为省政府特设机构。同时，各农场在实现政企分开和社企业分离后，也分为公司和农场社区。今后农场社区，将在适当时机，按人随地走原则，划为所在各市县管理。目前，农场属地化管理工作，正在临高加来农场和保亭新星农场试点。 　　探索社会化管理途径 　　原来的海南农垦，企业同时承担着许多政府和社会职能，负担沉重。根据改革步骤，海南农垦系统的社会保障，将首先纳入全省统筹。 　　2008年，省农垦总局等部门正式向地方政府移交了系统内19万多名退休人员的社会保险、18万多名在职人员的社会保险，至此，农垦承担的五项社会保险移交工作基本完成。2009年，又补充移交了在职正常缴费参保人员4678人、离退休人员3178人、中断缴费人员76817人。 　　与此同时，海南农垦490所中小学校，全部移交属地管理。教育移交共涉及1.3万名教职工、13.8万名学生、1.4万亩的学校用地和127万平方米校舍，以及教学装备等，大约20亿元的固定资产。通过移交，农垦子弟得以在公共财政阳光普照下，享受到更多优质的资源，广大教职员工的工资待遇，也得到提高。 　　随后，海南农垦原来管理的气象台站，原来的民政职能，也相继完成移交。 　　随着改革的深化，海南农垦原来管理的公共卫生、医疗和公安，也在探索社会化管理的有效途径。 　　全面建立现代企业制度 　　原来的海南农垦，管理机构庞大，农场与橡胶基地公司混合不分。2005年，海南天然橡胶产业集团股份有限公司成立，标志原来“四不像”的海南农垦，朝政企分开、社企分离、建立现代企业制度的方向迈出了重 　　要的第一步。 　　2007年5月，海南省农垦总局新一届领导班子组成，开始酝酿策划新一轮大刀阔斧的改革。把海胶集团推向资本市场，成为重要抓手。 　　2008年，海南农垦完成了海胶基地分公司与存续农场的分离，资产、人员和机构实现独立运作。随后，又对农场和基地分公司进行大规模重组，农场由92家减少到40家，分公司由80多家减少到27家。通过这样的扁平化管理，每年可节省管理费用2亿多元。 　　2010年，在原有农场基础上，农场也根据资源状况成立了投资公司，完成了农场的公司化改造。新成立的公司完全按现代企业制度架构，引进专业人才，与市场对接。而对原有公司庞大的管理层和基层生产辅助人员，则采取“只出不进”原则，逐步消化历史问题。以海胶集团为例，预计未来5年，将通过退休自然减员9000人，人力资源成本将大为降低。 　　在推进改革的过程中，海南农垦还推行了全面预算管理和薪酬考核制度，建立起全新的人力资源、供应链管理、财务信息化管理、林木资产管理及办公自动化等五大管理信息平台，实现主要业务的全信息化覆盖。 　　今年1月7日，海南橡胶在上海证券交易所正式挂牌上市，成为经济市场化的重要标志。海胶集团上市的过程，实现了生产和管理的流程再造，核心产业管理机制发生裂变的同时，也在海南农垦建立起市场经济的第一块阵地和制高点。 　　产业集团化走向新阶段 　　原来的海南农垦，虽然也有一个农垦总公司的牌子，但农垦总局是实体，总公司形同虚设，连一个部门也没有。 　　2010年9月，海南省农垦集团公司正式改制成立，并在滨海大道的财富广场独立办公，与省农垦总局实现真正意义的政企分离。脱离了母体的农垦集团，正在现代企业制度的轨道上，昂首阔步，迈出充满信心的坚定步伐。    　　海南农垦成立之初，就肩负着为国家建设天然橡胶生产基地的使命。经过近60年的建设，海南农垦已形成了天然橡胶这一核心产业。今年初，海南橡胶成功上市当日，总市值就超过北大荒，成为中国资本市场上农业第一大股，这标志着海南农垦的产业集团化，已经走向了新阶段。 　　“十一五”期间，通过产业结构调整，海南农垦还先后成立了海垦地产、畜牧、林产、物流、农工贸集团及花卉、种业等公司，改变了过去单纯依赖橡胶收入的局面，为今后实现跨越式发展打下基础。 　　通过对原有40多家直属工商企业进行合并重组，在现代企业框架下成立了建工集团和商贸集团，业务已经大有起色。 　　在热带现代农业方面，将以位于天津的环渤海热带农产品交易物流中心为龙头，带动规模化、标准化和产业化的热带农业基地建设。海垦房地产集团公司和最近新成立的中南、中新、中源3大投资集团，将依托资源，建设覆盖全岛的星级酒店、休闲体育、主题公园、高端住宅和商业地产项目群。 　　通过这一系列体制改革和机制创新，海南农垦已逐步实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”目标，促进海南农垦和全省经济社会走上又好又快发展轨道。 　　社会学者认为，海南农垦制度改革，从某种程度上看，也为中国持续了50多年的农垦制度创新闯出一条新路，对城乡一体化课题和有效解决“三农”问题，也有参照意义。