2008年1月，70多岁的昌江黎族自治县七叉镇退休干部吉亚昌，在集体林权制度改革中领到林权证后，将以前种甘蔗、玉米等短季作物的50多亩土地，一口气全部换种了橡胶和桉树。 　　自2007年11月海南在昌江、屯昌、澄迈、白沙4个县开始林改试点以来，一场以调整林地权益关系为核心、涉及394.3万农民切身利益的改革，在琼崖大地轰轰烈烈展开。这不是简单的分山到户、分林到户，也不是一般意义上的家庭承包经营，而是一次系统、全面地落实林业产权的改革，是一次还山于民、还利于民、还权于民的具体实践。 　　经过3年多的努力，从试点到全省铺开，海南的林改取得显著成效：近400万农民领到林权证，1139万亩山林找到新主人，富裕了农家，激活了林业，和谐了乡村，平衡了生态，深受广大农民拥护。 　　利益错杂制约改革进程 　　与耕地一样，林地是农村重要的生产资料，是我省广大农民最重要的收入来源之一。 　　省林业局局长关进平说，全省集体林地1140万亩，占全省林地总面积的36.8%。毫不夸张地说，集体林地是海南数百万农民安身立命之所在。种树获利是他们最直接最现实的选择。 　　我省农民其实对集体林地变革并不陌生。可是建国以来的四次变革都因未触及林权这一核心问题，皆未达到预期效果。因此，长期以来我省集体林地林权主体缺位，林业生产力得不到有效释放，广大农民普遍存在“林不归我、我不爱林”的思想，严重制约了我省林业发展。 　　“海南林改难，难就难在有着深度利益调整格局。”海南林改办常务副主任秦忠文说，我省集体林情具有自身的特殊性和复杂性：兄弟省市的集体林主要由集体统一经营，林权纠纷相对较少，林改以“均地”为主；而我省集体林在改前已由农户、大户和企业承包经营，林改必须以调整利益为主。 　　2007年，省委、省政府把林改列为全省经济社会发展头号工程之一。面对这浩大的系统工程，我省面临的困难前所未有：一是我省林地产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理、林地流转不规范等问题十分突出。二是与全国相比，我省林改现状较为特殊，集体林地外包比例很大，存在“租期过长、面积过大、租金过低”的“三过”问题。三是集体林地的历史遗留问题多，林地纠纷、谁占谁有等问题突出。 　　解决纠纷铺就乡村和谐路 　　“林改一搞，村里纠纷少了很多。”澄迈加乐镇加桐村支书王时强说。加桐是我省首个完成林改的村，可谁也没想到，村里人原本并不想林改。原来，加桐900多块林地中，有700多块有纠纷，要么被违法发包，要么与周边村闹矛盾，还有村民内部矛盾。不过在县镇两级工作组帮助下，问题一一得到解决，林改工作因此得到了村民 　　大力支持。 　　关进平说，我省林改是本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，对出现的各种山林纠纷，认真梳理、加快调处，逐步加以解决。因此，海南林改不仅没有被纠纷所掣肘，反而成为促进社会和谐、增强农民与政府互信、推动新农村建设的一个重要手段。 　　省里制定了处理“三过”问题的“三个策略”：协商为上策，仲裁为中策，诉讼为下策。各市县因地制宜，有的依法收回外包或流转地，按人口均分；有的提高承包金或租金标准，缩短承包期限；有的采取期权均山，将林地预分给农户。在处理历史遗留问题时，本村成员林地面积不超人均的签家庭承包合同，收承包金；面积超人均的签其他方式承包合同，提高承包金，承包期缩短为不超过30年，承包金70%均分给少林户，实现均利；超人均林地承包期满后分配给少林户，实现均地。 　　儋州兰洋镇南报村有一宗外包林地413亩，承包期限50年，租金每年每亩仅30元，存在严重的租期过长、租金过低等问题，村民意见很大，曾到市政府上访、到法院告状。林改时在镇里主持下，该村多次召集村民代表与承包者协商，讲政策、做思想工作，经过多次协商，最后双方同意将租金提为每年每亩95元，租期降为30年。村民对此非常满意。 　　通过林改，全省成功调处4718宗林权纠纷，调处率98.04%；有效排解历史遗留问题291058宗，占应解决纠纷的99.9%。过去林地纠纷不断的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。同时，由于各地林改坚持公开、公平、公正原则，切实密切了党群、干群关系，促进了农村的和谐稳定发展。 　　明晰产权释放生产力 　　关进平认为，林权改革成功的另一个关键在于明晰产权。几千年前孟子就说过：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”放在林改背景下，可理解成农民只有当拥有了自主产权的林地、林木，收益归自己，才会全身心投入到林业生产中。 　　要实现林兴民富，必须遵循林业发展的规律，理解靠山吃山、种树获利这一广大农民最直接最现实的选择。2007年11月8日，省政府发布《集体林业产权制度改革工作总体方案》，决意还山于民、还利于民、还权于民，不仅把林地的承包经营权交给农户，而且把林木所有权也交给农户。农民不用再担心政策变化将林地收回，想种什么树就种什么树，只要合理合法，林地承包经营权和林木所有权都可以自由转让、入股和抵押。 　　五指山市南圣镇什兰村62岁的黄明忠老人一拿到林权证，就赶紧戴上老花镜仔细端详：“这下我们算是吃到定心丸了。”一旁的村民黄石彩兴奋地接过话头说：“是啊，以后我们家的林地要好好谋算一下了，改种点名贵树种，挣点活水钱。” 　　如今在整个海南乡村，林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产，原来的集体林由“我们的”变成“我的”，蕴藏在农民群众中的巨大能量像火山爆发一样得到集中释放，农民家家户户齐动员、热火朝天干林业。2009年昌江、白沙等4个试点县农民新增造林面积15.9万亩，是2008年的1.8倍，创历史新高。原来舍不得往集体林地上种的花梨木，也被竞相栽种在山上。屯昌县印制的一本关于珍贵树种种植方法的小册子，成为当地抢手货。 　　配套改革延伸致富产业链 　　昌江林改让10多万拿到林权证的农民欢欣鼓舞，但县委负责人认为，让农民获益才是林改的目的，必须进一步实施配套改革，让林农有更多样的致富途径。养蜂业是昌江找到的林下经济突破口之一。县里组织干部和农民外出学习，搞养蜂试点，还对蜂农给予投资补贴。 　　关进平说，林改之所以深受广大农民的拥护和欢迎，最重要的原因是点燃了农民的致富希望。 　　为让他们的希望进一步变成现实，我省还制定了林地林木产权流转办法，推行林权抵押贷款和贷款风险担保制度，搭建信用平台和产权交易场所。已有5个市县成立了林业服务中心，省里也在着手建立全省林业产权交易中心。 　　屯昌县南坤镇太安村民王家芬用林权证贷款12万元，扩大黑猪饲养规模，利用猪粪发展养鱼和种植橡胶，实现了循环经济发展。目前，全省共有581户农民用林权证抵押贷款4506.6万元。 　　此外，通过免除税费、降低育林基金、政策性让利和发展林业产业，我省农民来自林业的收入大幅度增加。农民在自己的林地上精心经营，发展用材林、经济林，种植橡胶、槟榔、竹子、南药、花卉，饲养鸡、鸭、猪，发展森林旅游、农家乐等林业产业，收入明显增加。仅以白沙为例，2009年全县农民人均收入3079元，其中来自林业收入1390元，占45.14%，比林改前增加1.7倍。