一系列便利、优惠的政策，使海南国际旅游岛建设充满吸引力和召唤力。增加免签证国家旅游团，便是海南国际旅游岛建设若干便利政策中的重要一项。 　　2010年8月16日，省政府举行新闻发布会宣布，海南已获准实施增加免签证国家旅游团等政策，由此开始对26国旅游团实行入境免签政策。几个月的实施情况表明，该新政策的效应已经初步显现。 　　26国免签证政策的实施，为更多的外国游客提供实质性便利，提升了海南吸引外国游客的国际竞争力，成为“十一五”期间海南旅游国际化进程的一抹亮色。 　　出入境政策迈出开放新步伐 　　海南建省办经济特区以来，国家高度重视海南的发展，不断给予我省一系列便利的出入境政策,使我省成为全国入境最便利、最开放的地区之一。2000年10月31日，经国务院批准，海南开始实施21国旅游团免签证政策。来自韩国、日本、俄罗斯等21国的5人以上旅游团，经由海南省内注册的国际旅行社组团，在海南停留时间不超过15天，可以免办签证从海南入境。 　　21国免签证政策实施以来，特别是在“十一五”期间有力拉动了我省的入境旅游市场。“十一五”期间，外国游客通过免签渠道来琼旅游度假的外国人达66.02万人次，占到全部来琼外国人的六成以上。 　　2009年12月31日，国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，提出了新的免签入境政策。2010年7月，公安部、外交部和国家旅游局组成检查验收团，对海南外国免签旅游团服务管理工作进行检查验收。在此基础上， 2010年8月12日，公安部向省公安厅下发《关于同意海南省实施增加免签证国家旅游团等政策的通知》，同意我省开始实施国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确的“在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天”的出入境管理措施。 　　这一新的免签入境政策是迄今为止我国最便利、最开放的入境政策，标志着海南独有的出入境政策向更加开放的层面迈进了一大步。外国游客前来海南更加便捷，组团方式更加宽松，停留时间可以更长，使海南国际旅游岛在吸引外国游客方面的国际竞争力得以提升。  　　新政策吸引更多外国游客入境 　　海南实施新的免签证政策后，对于新增的5国公民，组团来海南旅游不再需要事先办理签证，也不需在我省口岸办理签证，只需查验护照即可入境，通关速度明显提高，从而减少口岸停留的时间。更 　　加优质高效的旅游服务，将使海南对这5国公民的吸引力增强。 　　省公安厅出入境管理局的对比数字显示，2010年8月16日执行26国免签证新政策后，8月至11月免签入境总人数为2.68万人次，较4月至7月未执行前增加了34.8%。特别是哈萨克斯坦来琼游客数量大幅增加，8月至12月份该国免签入境游客达1577人次。 　　对于俄罗斯、韩国、德国3国的免签证外国游客来说，可以小团队、长周期的来琼休闲度假，比以前更为从容。据统计，在我省2010年前已接待的免签证游客中，这3国游客占了62%。 　　对比数字显示，执行26国免签证政策后，8月至11月免签入境的俄罗斯、韩国、德国游客，相比4月至7月未执行前明显增加。如4至7月这4个月间，免签入境的韩国游客为5975人，而在8月至11月这4个月间，免签入境的韩国游客达7300人。 　　2010年，共有3515个团队74964人免签入琼旅游。省公安厅出入境管理局负责人指出，目前新的免签证政策还需要进一步扩大宣传和影响。相信假以时日，随着新政策在国外知晓度的提高，对入境旅游市场的拉动作用将进一步凸显。 　　免签证旅游团服务能力明显提升 　　实施新免签证政策，对外国人免签证来琼旅游团的服务能力是新挑战。为应对挑战，我省构建信息化管理体系，建立安全快速的通关运作机制，对免签证外国旅游团的动态管理和服务能力大为提升。 　　我省投资653万元研制开发的“海南国际旅游岛免签团管理信息系统”，完成了公安内部出入境部门外国人管理系统、派出所警务综合平台和治安部门旅馆业信息系统的“三网合一”，并在此基础上初步实现了以公安机关为平台，旅游、外事、边防检查、民航、铁路、港口互联互通的“七网合一”。该免签团管理信息系统是国内首创，为免签团服务管理工作提供了科学高效的信息化手段。 　　省边防检查部门建立快速通关运作机制。省边防总队在凤凰边检站研发使用了“免签团快速验放系统”，使单个免签团旅客办理通关手续时间降低到15秒以内；还在三亚边检站创建了“邮轮旅客一卡通通关模式”，实现了安全与效率并举。海口边检总站在机场、港口边检站建立接团社备案、专办员和24小时值勤制度，启用了“免签证旅游团快速通关系统”，让入境团游客享受到散客式验放服务，提高了通关效率，受到接团旅行社和入出境团队的欢迎。 　　着力构建“大外管”格局 　　新的免签证政策对我省外国人管理工作也提出了新要求。为适应这一要求，我省着力构建“大外管”格局，大力提升动态管理和服务能力，外国人管理服务工作取得长足进步，日益规范。 　　虽然国家2009年底便给予新的免签入境政策，但由于当时我省尚未完全具备确保新政策落地实施条件，为此公安部特别提出了待条件成熟后再付诸实施的要求。2010年，在省委、省政府的强力推动下，我省外国人服务管理部门齐心协力,做了大量扎实有效的工作，推动这一新的免签入境政策在我省顺利落地实施。 　　经过深入调研、科学论证，省政府制定并于2010年6月15日正式施行国内第一部规范外国游客服务和管理工作的政府规章《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》，为海南免签团服务和管理工作提供了法律性依据和制度性保障。同时，省政府于2010年6月17日印发了《关于加强在琼外国人管理服务工作的意见》，进一步明确了各级政府及各有关部门外管工作的职责任务。省公安厅也先后出台《关于切实做好外国人实有人口管理工作的意见》等一系列管理规范，与政府规章相配套，形成了严密规范的外管工作制度体系。 　　在组织保障体系上，为提升整体联动能力，从省政府到市县、乡镇均设立了外国人管理服务工作领导机构，形成了“大外管”组织领导体系。在全省逐步形成了一个由公安外事民警、涉外单位外管员等为主体的外管工作组织体系。一批外语熟练、熟悉外国风俗习惯的外管志愿者，协助开展外国人管理和服务工作。 　　2010年，我省免签团管理服务工作取得明显成效。据统计，该年度我省免签团预申报率99.5%、预申报准确率99.6%、住宿登记率99%，三项指标均超过国家部委联合检查验收团提出的检查验收标准。