■ 海南日报全媒体记者 李梦瑶
北部湾畔，洋浦半岛。一座天然深水良港，见证滚滚向前的改革春潮。
从设立洋浦经济开发区，成为我国第一个由外商投资成片开发、享受保税区政策的国家级开发区，到打造海南自贸港“样板间”，以“中国洋浦港”船籍港政策为核心，进口船舶“零关税”、境内建造国际航行船舶增值税退税等一系列航运政策全部落地……
于一片荒滩上崛起，如今的洋浦港，汇聚近千家航运市场主体，水运周转量破万亿吨，一艘艘巨轮从这里驶向深海远洋。
从“赶上时代”到“引领时代”，历史性的跨越靠什么？洋浦之变，鉴照一个颠扑不破的真理：改革，唯有改革！
由一隅至全岛，改革不断向纵深推进。以全岛封关为契机，海南继续高举改革开放旗帜，坚持把制度集成创新摆在突出位置，充分发挥改革开放综合试验平台作用，大胆试、大胆闯、自主改，必将在新的伟大变革中迸发出更加澎湃的力量。
A
以创新为要 答好必答题
8098家、43.7%，这是过去5年，海南新增的外资企业数量及年均增幅。
外资“组团”涌入，是热度，也是考验：海南，能否提供与自贸港定位相匹配的外资企业登记服务？
“我以前也在中国办过企业，登记注册手续是个麻烦事。”来自美国的投资者石春德还记得，无法在线身份认证、证明材料繁琐，这些问题都曾困扰过他，“以至于我原先只能找人代办，且需耗时1个月到3个月，办事成本非常高。”
堵点如何打通？从技术破局、流程再造到制度创新，海南打出一套改革“组合拳”——
推动部分外资企业登记全程电子化办理，免于提交身份附加证明文件；施行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书；率先实施外国企业直接登记制度……
“不必再找经办人，也不必四处开证明，整个过程相当顺畅！”前不久，石春德再次办理海南公司的登记业务，体验感大为不同。
用改革的办法破解发展的难题，这是海南建省办经济特区30多年来形成的宝贵经验。尤其建设中国特色自由贸易港，更是一项前无古人的开创性事业。没有现成的路径可以沿袭，没有多少经验可以照搬，这就要求海南必须在无人之处拓荒、在未知领域开路，矢志不移将改革进行到底。
如何改？既要有道不变、志不改的强大定力，也要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄。
设立“改革和制度创新奖”，营造“比学赶超”浓厚氛围；印发制度集成创新行动方案与任务清单，各项任务高效扎实推进；出台容错纠错机制，干事创业放开手脚……
一系列顶层设计的出台，为改革者鼓劲、为攻坚者撑腰、为创新者铺路，自贸港改革大潮风雷激荡。
过去7年，海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，累计培育形成21批173项制度集成创新案例，其中82项得到国家层面认可，37项向全国推广，为高标准建设中国特色自由贸易港不断夯实制度基础。
B
打通新路径 塑造新优势
12月9日，海口美兰国际机场，一批自意大利米兰启运的服装，搭乘格鲁吉亚航空航班落地完成换单后，换装海南航空航班飞往中国香港，标志着海南自贸港第一单国际中转“换单”业务试单成功。
12月8日，由崖州湾国家实验室自主研发的“面向智能育种的主粮作物多组学知识融合图谱数据”，拿到海南首张数据知识产权登记证书，标志着海南在数据要素确权保护与价值转化领域迈出关键一步。
节奏频密，政策持续落地，一次次见证着海南自贸港的新突破。
建设全面深化改革开放试验区，这是党中央赋予海南的战略定位。建设自贸港，海南对标的是当今世界最高水平的开放形态。一个“试验”，一个“最高”，勾勒海南改革路径：不是浅滩戏水、亦步亦趋，而是在“无人区”里蹚新路、于“深水区”中开先河。
敢为人先，打通新路径。率先开展临床真实世界数据应用试点，首创进境植物繁殖材料特许审批新模式，首创构建种业知识产权全方位保护体系，成立全国首个国际船舶登记管理局，极简审批、涉企行政检查条例、“二线口岸”通关信用管理等立法均为全国首创……
聚焦首创性改革，海南一次次先行先试，不断为全国提供可复制可推广的“海南经验”。
对标国际，塑造新优势。率先实现境外认证机构备案即运营，率先引入临时仲裁制度，上线运行多功能自由贸易账户，数据出境实现负面清单管理，对22个国家及港澳台地区105项职业资格跨境认定……
聚焦制度型开放，海南一次次大胆探索，融入国际高标准经贸规则，彰显自贸港辨识度。
“2018年‘4·13’以来，海南以探路者的姿态和勇气，深化改革创新，精准破题发力，先后共有260余项改革和制度创新成果得到国家层面认可。”海南省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣表示。
以改革破题、以创新开路，海南既为国家试制度，也为自己谋发展，耕出一片生机勃勃的“试验田”。
C
问题为导向 合力破藩篱
明明获得了酒店产权，却因前业主拖欠税款无法过户，导致海南金吉投资有限公司的投资计划一度停滞。“没想到，一场多部门的联动‘会诊’，让问题得到迅速解决。”该公司董事长符文静说。
符文静口中的“会诊”，指的是海南创新构建的疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制——
由营商环境主管部门牵头，组织法院、审计、司法行政、纪检监察机关、相关行业主管部门和市县（乡镇）政府，以及律师和专家等，对企业反映强烈的突出问题进行法治会诊。
“这一过程中，我们创新构建全省统一的营商环境问题受理平台，实现问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督和回访评价全流程闭环管理，加快营商环境表层修复和典型问题长效解决。”海南省营商环境建设厅相关负责人表示。
抓改革，从来都是为了解决现实问题。从简单问题到“疑难杂症”，改革由问题倒逼而产生，也在不断解决问题中得以深化。
建立旅游消费先行赔付机制，破解旅游行业投诉处理慢、赔付难；打造“土地超市”，变“项目等土地”为“土地等项目”；推出“‘银项e联’直通车”，破解项目融资难……
坚持问题导向，海南将“问题清单”变为“改革清单”，一次次切中人民所盼、市场所需、发展所急。
27个省直部门形成合力，构建“法规+名录+标准+可追溯平台+替代品产业”全链条闭环“禁塑”制度体系；联动交通、海事、海关、边检等多部门，打造游艇产业综合管理服务新模式；打通业务条块分割，五类知识产权保护率先实现“五合一”综合管理……
坚持系统思维，海南将“零敲碎打”变为“攥指成拳”，跨部门跨领域协同联动，持续激发“1+1>2”的改革合力。
11月30日，海南省委八届八次全会审议通过的“十五五”规划建议，对“进一步全面深化改革”作出专章部署，提出要“继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，更好发挥经济体制改革牵引作用，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，让改革红利转化为自由贸易港高质量发展实效”。
发展永无止境，改革未有穷期。面对新形势、肩负新使命，海南誓将进一步全面深化改革进行到底。（本报海口12月17日讯）
数读
截至目前
我省累计培育形成21批173项制度集成创新案例
其中
82项得到国家层面认可，37项向全国推广
先后共有260余项改革和制度创新成果得到国家层面认可
“零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新
截至2025年10月
享惠货值突破3亿元
累计为享惠主体减免税款超4000万元
加工增值内销免关税政策从“试验点”到“试验田”
截至2025年10月
内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元
