■ 海南日报全媒体记者 黄媛艳

　　城市发展，是因循旧路“微改造”，还是独辟蹊径“探新路”，这是一道常考题，考验着责任担当。

　　以制度集成创新为抓手，在现有规则、制度基础上再创新、再提升，三亚坚持问题导向，突出鹿城特色，注重系统集成，强化协同高效，紧扣“首创性、示范性、集成性、实效性”的原则，25项案例入选海南自贸港制度创新案例，努力形成集群效应，有效释放出政策红利，力促实现创新“一子落”，发展“满盘活”。

　　突破陈规，走别人没走过的路，鹿城敢闯敢试！

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　　聚生态 打造游艇全产业链条

　　碧波荡漾，山海相依，三亚海域千艇竞发，一派热闹图景。

　　眼前的热闹，更坚定了海南亚特兰游艇俱乐部有限公司负责人孟祥瑞投资三亚的信心。“选择三亚，是我们基于自贸港前景与园区优势的战略决策。”今年5月公司落户三亚中央商务区，孟祥瑞算了一笔“政策账”，依托“零关税”政策，企业进口豪华游艇及配件的成本将大幅降低；同时，FT账户等跨境资金便利化政策，预计每年能为公司节省超2000万元运营成本。

　　除了直观的政策红利，吸引孟祥瑞的，还有良好的产业生态。随着零关税购艇、租赁合法化、夜航区设立，试点乘员定额放宽至26人等系列优惠政策实施，三亚强化制度集成创新，游艇产业迎来高速发展期，产业发展逐步从单一体验拓展至涵盖制造、维修、培训、租赁和赛事等全产业链生态。当前，全市游艇相关企业超7300家，占全国22.7%，注册游艇已达1400余艘，是名副其实的“千艇之城”。

　　“目前，三亚中央商务区已集聚游艇产业链企业123家，覆盖销售、租赁、维修、旅游消费等全环节，产业生态日益完善。”三亚中央商务区管理局有关负责人表示，园区正借助国际游艇展、设计大赛等活动，持续拓展“游艇+”消费场景，全面提升产业辐射力与品牌认知度，推动游艇产业从单一业态向多元融合发展，推动产业从“以消费为主”向“全链条升级”转型，构建更具韧性与竞争力的产业体系。

　　探索将“单个突破”升级为“通用解法”，紧贴改革发展新需求、企业群众新期待，及时校准优化制度设计，精准化解发展痛点，三亚加强顶层谋划，以制度集成的“组合拳”，聚焦重点领域、关键环节，科学制定制度集成创新阶段性任务目标，推动制度集成创新工作具体化、项目化、清单化，不断开辟发展新领域新赛道。制度创新资源要素的优化配置，有效提高效率、激发活力，赋能经营主体在市场竞争中脱颖而出，实现城市与企业的双向共赢。

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　　减流程 加快生物育种产业化步伐

　　种下创新的“种子”，鹿城产业之花正悄然绽放。

　　“种业产业发展一套政策‘组合拳’，极大便利了企业常态化引种和发展生物育种产业。”隆平生物技术（海南）有限公司有关负责人通过新政策引进了一批美国大豆、墨西哥玉米等植物繁殖材料，引进植物材料的审批时间由原来的4个月缩短至1个月—2个月，审批程序更加简化，大幅降低特许审批办理门槛，加快获取植物繁殖材料，加速新产品的研发。

　　这项受企业和产业发展欢迎的创新政策就是“进境植物繁殖材料特许审批新模式”。该模式不仅有效解决企业自主科研项目在办理特许审批时无法获得省部级及以上主管部门出具的科研立项证明文件的难题，也推动了全国唯一试点的进境植物繁殖材料特许审批新模式在三亚崖州湾科技城高新区落地，为企业打通了便捷审批路径。

　　聚力“南繁硅谷”建设，用好制度创新“金钥匙”，更多种业产业化的探索正在生成。截至目前，800多批次动植物种质资源被高效引进，推进育种创新成果的产业转化和价值释放；海口海关动植物检疫中心已推动3批经南繁技术转化的玉米、大豆种子出口巴西，探索种质资源的增值分配和国际制种模式。其中，隆平高科在巴基斯坦和菲律宾的杂交水稻市场份额分别达到40%和30%，玉米种子业务在巴西市场份额约占20%。

　　为产业发展积蓄更加丰富的创新要素，三亚多部门联动，紧盯集成目标，聚力攻关重要领域和关键环节；紧盯改革要务，聚力推动制度型开放；紧盯发展效能，聚力解决一批实际问题；紧盯规范管理，聚力维护制度刚性运行；紧盯全局安排，聚力实现党建引领“创新+”。通过深入开展制度创新行动，三亚努力形成推进制度创新工作的强大合力，推动形成更多跨地区、跨部门、跨行业、跨领域、穿透式的改革创新成果，推动新兴产业聚链成群、集群成势，打造高质量发展新引擎。

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　　优体验 推动旅游营商环境持续向好

　　3分钟内受理，30分钟内收到“先行赔付”的500元，游客刘先生抱着试一试心态向“三亚放心游”微信公众号提请理赔投诉，合理诉求很快获得响应。

　　“令人愉悦的旅游体验，不仅在于景点的吸引力，更在于周到的服务和放心的消费环境。”刘先生感叹道，三亚首创的旅游消费投诉先行赔付机制，解决了旅游行业投诉处理慢、赔付难等问题，让大家的三亚之旅更安心。

　　旅游业是三亚的支柱产业，对单个领域、单项制度的修修补补，显然不能满足游客对于旅游消费的高期待。以制度集成创新为抓手，三亚因地制宜出台针对水上旅游、低空旅游等旅游新业态的管理办法，先后制定完善婚庆旅拍服务、海鲜餐饮经营、智慧景区建设等14项地方标准及规范，在“即诉即赔”“小额快赔”“旅游速裁”等机制的基础上，创新植入“海南放心付”场景，率先在三亚市出租车行业开展试点，外籍人士可直接使用信用卡以及Apple Pay完成小额便捷支付，有效推动三亚旅游营商环境持续向好。

　　三亚市有关负责人表示，三亚聚焦全面深化改革最突出问题、最紧迫需求，聚焦市场主体和群众关心关切，用好崖州湾科技城、中央商务区等重点园区创新平台，力争在科技研发、贸易投资、营商环境、社会治理、生态文明等重点领域培育挖掘更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，推动形成更高质量制度集成创新案例，赋能全面深化改革开放各项事业再上新台阶。（本报三亚12月17日电）