终日乾乾，与时偕行。放眼今日之海南，海南自贸港建设的宏伟蓝图在南海之滨徐徐铺展。专卖监管作为维护市场秩序、保障发展质量的重要基石，海南省烟草专卖局（以下简称海南烟草）肩负着特殊的使命与担当。
近年来，海南烟草坚持问题、目标、结果导向，注重研判形势变化，积极研究应对海南自贸港建设的风险挑战，努力找准海南专卖监管的职责定位，致力于回答好在海南推进自贸港建设背景下，如何坚持好维护好烟草专卖制度、筑牢风险防控体系，如何融入全国打假打私“一盘棋”，有力有效维护烟草市场秩序，如何规范执法、打造优良营商环境、提升监管质效等系列命题，积极推动专卖监管工作取得新成效。
A
打击制假售私 维护烟草市场秩序
打击烟草非法贸易，加强烟草市场监管，是烟草行业维护国家利益、维护消费者利益的不变信念。
琼岛1910公里黄金海岸线如一条蔚蓝动脉，串联起68座天然港湾。这里不仅是祖国南疆的战略支点，也是辐射对外经济发展的活力前哨。
面对新形势新任务，海南省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理李文辉表示，要主动服务和融入海南自由贸易港建设，围绕“超常规、新突破”核心主题，进一步增强责任感、使命感、荣誉感，把打假打私作为当前专卖监管的首要任务，采取更加有力有效的举措打击治理烟草非法贸易、净化烟草市场环境，为海南自由贸易港建设贡献更大力量。
锚定目标，校准航线。全省各级烟草专卖监管部门上下联动、内外协同、点面结合、以变应变，广泛凝聚全社会共治力量。
海南烟草主动向省委、省政府争取支持，将烟草打私工作纳入全省反走私综合治理大局，联合省检、高院等4部门出台《关于办理假冒伪劣烟草制品行政处罚案件若干问题的会商纪要》，理顺明确烟草、市监部门对假烟案件管辖权限。在机场、港口设立公安、烟草联合工作站，通过联合执法、政策会商、专案研讨、线索移交、信息共享等方式保持机制顺畅运转，“打防管治宣”一体化治理格局不断构建。
市县竞相发力，巩固拓展烟草打假打私体系，与61家反走私执法站（所）签订协作办法，与邮政部门制发联合工作证，与公安、海关、市监、交通等执法部门加强沟通，补强执法权限、拓展执法边界、形成执法合力，强化口岸、非设关地监管，打好反走私阵地战、阻击战，多维共促、重拳出击，以社会共治充分释放假私打击最大效能。
法者，治之端也。面对复杂严峻的制假走私形势，12月18日将生效的《海南自由贸易港反走私条例》，以地方性法规形式明确了烟草专卖部门的查处职责，更加有力支持了当前我省涉烟反走私执法实践，在涉案物品处置、案件移送衔接、跨部门协作等方面获得了更明确的法律支撑，有效提升烟草执法打击力度。
今年以来，利剑7号、“斩链护航2025”、“铁闸”专项行动等顺利开展，战果丰硕。全省假私烟案件查获宗数和涉案卷烟数量实现了两个翻一番，烟丝烟叶、空管烟治理取得突破。全省各级专卖执法部门联合公安、海警、海关缉私等单位连续7年开展“利剑”行动，累计查办涉烟重大案件130余宗，打掉重大涉烟团伙100多个，总涉案金额超10亿元；2022年至今，连年破获海上走私卷烟大要案件，有力震慑不法分子，卷烟制假售私问题得到有效治理，切实维护海南自由贸易港卷烟市场秩序稳定。
B
提升市场监管水平 树牢执法为民服务理念
烟草专卖监管部门承担政府行政执法职责，高质量推进依法行政，积极改进执法方式，转变监管方式，对于提升执法效能、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益具有重要意义。
近年来，海南烟草加快构建完善以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强数智赋能，着力营造公平有序的市场环境。
日前，清晨的阳光刚照进零售户李先生的烟酒店，烟草专卖执法人员便轻叩店门，开展了一次“不一样”的行政检查——全程通过移动执法终端记录，动作规范、程序清晰，不到20分钟便高效完成。“现在检查时间短、流程明，还会提前联系，真正做到了执法有温度、监管不扰民。”李先生感慨地说。
这一转变，源于我省今年大力推行的“严格规范涉企行政检查”。今年5月，省政府印发《严格规范涉企行政检查的若干措施》，对此，海南烟草积极作为，厘清内容与边界，在省局端市场监管模块改造，实现对“检查前、检查中、检查后”全流程系统化规范，该平台已于11月份上线运行，执法人员积极应用“扫码入企”“一表通查”等行政检查新方式，着力提升事中事后精准监管水平，避免对经营主体正常生产经营活动不必要的干扰，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
在海南加快建设自由贸易港进程中，守护青少年健康成长环境关乎未来竞争力。全省烟草部门将“护苗”行动深度融入自贸港建设大局，列入全年重点监管事项清单，以更严标准、更新举措筑牢未成年人禁烟防线。
2022年以来全省累计印发守护未成年人相关文件方案8份，定期通报行动成果，检视提升治理成效，智慧监管平台全天候运转，联合执法队伍精准出击。今年前11月，全省共出动人员6604人次，排查次数1318次，进校园及周边宣传1229次；张贴“禁止向未成年人售烟”警示标识7236张；排查烟（含电子烟）销售点（含无证经营）394个；查处向未成年人售烟（含电子烟）案件41宗。
与此同时，面对复杂多变的市场环境和新技术新业态的监管要求，当前传统监管方式已难以满足现代化、多元化市场监管需求。海南烟草经精心打磨，全省专卖监管平台完成了从建成到见效的蜕变攻坚；深化智慧手段应用，创新构建零售户信用分级分类监管体系，将守法经营、规范管理等纳入信用评价，依据信用等级实施差异化智慧监管。
从规范检查到“护苗”行动，再到信用智慧监管，我省烟草专卖执法法治化、规范化、精准化水平不断提升，为海南自贸港高质量发展注入了平稳有序的市场之力。下一步，海南烟草将持续强化数字赋能监管，进一步提升专卖执法人员、零售户、消费者操作的便捷性、实用性和可感知性。
C
聚焦群众诉求建议
持续优化营商环境
“希望能够改善许可查询系统，方便申请人及时知道申请办证后的办件办理情况，包括排序位次等”；
“希望在贵单位政务窗口办证大厅中多放许可办理服务指南，便于申请人对照查询办理流程，放大镜、墨水笔、纸巾等也配备点更好”；
“希望多考虑下新兴产业园区和建设项目附属工地工人需求，增设零售点”；
“同样申请办证，有人申请比我们快得多，有人申请不到证，希望能解决这个问题”……
群众的声音，正是海南烟草的关切。今年，该局聚焦“严格规范执法行为、切实增强服务意识”，在全省专卖监管条线大力开展“执法为民办实事”行动，主动接受社会监督，用心用情用力解决群众切身利益问题。
为真实全面掌握群众的诉求建议，各级专卖监管部门逐条倾听分析热线中的咨询投诉；通过“线上+线下”结合的方式，走近烟农、零售户、消费者、校园、家长、申请人等详细询问对烟草专卖执法的意见建议；实地走访足迹遍布江畔商街、海关码头、新兴园区、城市更新区、偏远乡村等，把社会期盼、群众智慧、专业意见充分吸收到为民办实事、解难题中。
群众的诉求，成了破题关键。加强政策供给迭代，落实数字化转型、动态跟进落地场景……一系列政策措施开始推进。全省修订新办零售点额度释放规则，落实个转企政策要求，明确特殊群体（残疾人、退伍军人等）和政策扶持情形办证条件，制定零售点间距测量规范和政务服务规范，优化许可管理平台，要求发证机关公示号源申请规则，统一线上线下申请模式，健全查询方式，丰富查询信息，完善政务设施软硬件配备，保障维护群众合法权益。
此外，儋州市局上线排队轮候平台，及时公示通知排队人轮候排序变化的情况，回应群众期待；三亚市局推行许可证人脸识别申请，营造公平有序的政务服务环境；各单位聚焦群众反映强烈的办事堵点、难点问题，注重综合施策，积极探索创新审批服务便民化措施，解决问题的能力水平持续提升。
打造一流的营商环境，是海南自贸港建设的重要任务和关键所在。群众的需求在哪里，服务“触角”便延伸至哪里。三亚烟草广泛提供“上门办+主动办”暖心举措，加速推进政务服务提档升级、提质增效。万宁烟草把服务阵地向乡镇延伸，将业务办理直接“搬”到零售户“家门口”。陵水烟草开展“我陪群众走流程”活动，坚持从群众视角出发，不断创新服务方式。
“以前听说办许可证要跑好几趟，没想到现在在家就能线上提交材料，工作人员很快就上门核查，没过几天证就办好了，太省心了！”“本来想着人肯定很多，得排很久的队，结果去了没一会儿就办好了！”“前几天还在愁，烟证快到期了，我这老胳膊老腿出门不方便，没想到你们直接上门来了！”……不知不觉，群众的好声音多了起来，举报投诉件少了，测评满意度也提高了。
今年以来，全省18家单位中10家单位政务服务窗口人员获得当地政务服务中心好评。
从“被动等待”到“主动作为”，从“响应诉求”到“预判需求”……优化营商环境只有进行时，没有完成时。海南烟草将持续积极主动对标全省一流营商环境建设标准，主动适应新的形势和政策要求，大力推进管理创新、服务创新，持续提升政务服务水平和群众满意度，维护烟草零售市场秩序。
时间是常量，也是奋斗者的变量。海南烟草将坚决贯彻好省委省政府和国家烟草专卖局各项决策部署，真抓实干、勇毅前行，以奋斗姿态、拼搏状态，高标准完成各项工作，全方位加强烟草市场监管，着力保持干净有序的烟草市场环境，为推动海南自由贸易港建设作出新的更大贡献。（撰文/远桢）
数读
今年以来
全省假私烟案件查获宗数
和涉案卷烟数量
实现了2个翻一番
烟丝烟叶、空管烟治理取得突破
全省各级专卖执法部门
联合公安、海警、海关缉私等
单位连续7年开展“利剑”行动
累计查办
涉烟重大案件130余宗
打掉重大涉烟团伙100多个
总涉案金额超10亿元
2022年至今
连年破获海上走私卷烟大要案件
