■ 海南日报全媒体记者 林博新

　　如何将政策机遇转化为发展优势？

　　如何让企业在“一线放开、二线管住”的新格局下安心扎根、放手发展？

　　在海南自贸港全岛封关的历史机遇中，万宁的答案，藏在一组组打破常规的案例里：从“口味王”项目10天完成复杂土地合宗登记，到“开工一件事”让审批时间从28天锐减至8天；从“天使医检”联合验收提速70%，到对“隆祥项目”依法容错免罚……

　　这些看似独立的“点”，正串联成制度创新的“线”，进而编织成服务封关运作、支撑产业未来的“面”。在流程再造与模式重塑的背后，是一个滨海城市向着“市场化、法治化、国际化一流营商环境”高地全力奔跑的身姿。

　　流程再造：从“项目追着地跑”到“地等着项目来”

　　变化的起点，往往源于企业最棘手的难题。海南和成天下科技发展有限公司（口味王项目）扩大产能迫在眉睫，却卡在5宗相邻地块的“合宗”问题上。按常规流程，这几乎是一个“死结”。

　　“没有先例，就创造先例。”万宁市自然资源和规划局与万宁市营商环境建设局联手，开启了一场填补政策空白的突围，创新提出解决方案，并攻克了“带押合宗”的难题。从企业申请到拿到不动产权证书，仅用时10天。

　　项目经理周敏对此深有感触：“在此次的办理过程中，从工作人员到相关的负责领导都非常重视并且耐心地为我们答疑解惑，不遗余力地促进此次合宗事宜。”

　　此项改革触及规划、住建、生态、人防、市政等多个核心部门。万宁的做法是强化顶层设计，以“告知承诺+容缺受理+纠错审批”“多审合一”等组合拳，将“串联跑部门”变为“并联一窗办”，审批时间从28天缩短至8天。

　　为确保高效审批不与严格监管冲突，万宁创新构建了“审批—监管—执法—信用”闭环。这套机制，让“隆祥项目免于处罚”的案例有据可依。项目负责人程传统回忆：“当我和团队得知后，第一时间是反省，出于对政策的不了解，环评工作滞后；担心行政处罚，有负集团的托付。”

　　在执法人员第一次查勘现场时，事情发生了转变，“执法人员详细地给我们讲解了相关的要求、政策，并主动积极和我们一起分析违法的程度，以及整改措施。这个转变，让我明白犯了错误不可怕，最重要的是积极面对，改正错误。”最终，企业因未造成危害后果且及时改正而免于处罚，程传统认为，这“最重要的是避免了企业声誉及时间的损失！”

　　服务升级：从“政府有什么给什么”到“企业要什么谋什么”

　　如果说流程再造是优化营商环境的“硬基础”，那么服务创新则是提升企业体验的“软实力”。万宁的实践，正推动政府角色从“管理者”向“服务者”乃至“合伙人”深刻转变。

　　“天使医检项目联合验收”是观察这一转变的窗口。万宁将“串联验收”改为“联合验收”，实行“一口受理、并联推进、一口出件”，审批效率提升70%以上。企业行政专员倪菁怡对此深有感触：“最大的便利是省时与省力的双重提升。解决了原先多部门，材料重复、程序繁杂、耗时长的问题。由原先的逐个联系部门、反复协调时间的烦琐，到各部门同步审核、一次性联合勘验。”对于效率提升的意义，她说：“早一天运营意味着企业能够实现经济收益、成本控制、品牌建设、资源整合的最大价值体现。”

　　服务的进阶，体现在从“便捷”到“智能”再到“无感”的跃升。“信用+免审”改革让信用良好的企业享受“立等可取”的便利，背后是万宁构建的企业信用评价体系与审批流程的深度挂钩。更进一步，“无感审批”模式开始试点，系统主动提醒证照到期并预填信息，企业“免申即享”。

　　服务的温度，还体现在处罚与教育相结合。“相关部门咨询师式的指导，不仅详细，有法可依，更有很强的可执行性，引导和帮助我们从根源上解决问题。”程传统如此评价“服务走在处罚前”的模式。他进一步表示：“这种监管理念，让我深刻体会到监管部门从‘管理者’向‘服务者’转型；它让我感觉在万宁经营更安心了，同时，也让我明白面对不清楚的问题，如何快速寻找咨询师的帮助！”

　　一系列“信用+”改革，潜移默化地重塑着市场生态。数据显示，万宁“冲浪小镇”超80%商户信用达B级以上；通过“信易贷”平台，累计为166家守信中小微企业提供贷款3.73亿元，“信用有价、守信有益”的氛围日益浓厚。

　　系统集成：从“单点突破”到“面向封关”

　　“封关运作后，市场更加开放，规则对接国际，政府需从‘本地事务管理者’加速转变为‘全球资源与规则的集成服务商’。”万宁市营商环境建设局相关负责人表示，万宁正将前期的个案突破与单点创新，系统性地锻造成标准化、可复制、能推广的制度体系。今年10月，《万宁市优化工程建设项目全流程审批的若干措施》出台，系统集成了豁免审批、容缺承诺、极简审批、联合验收等经过实践检验的机制，标志着改革从“盆景”变为“风景”，将个案红利转化为所有市场主体可预期的普惠政策。

　　在“一枚印章管审批”的坚实框架下，工程建设项目全生命周期所涉及的规划、施工、验收等阶段80%的许可事项已划转至行政审批服务局集中实施，真正实现了“只进一扇门、只对一扇窗、办成所有事”。同时，通过出台16项配套政策与实施细则，形成了覆盖项目生成、开工建设、竣工验收、投产运营4个审批阶段，贯通“简审批、强监管、严执法、重信用”4条工作主线的系统化制度框架，确保了改革举措的系统性、协同性。

　　面向封关后外资、外贸及国际化复杂项目增多的趋势，万宁的升级计划精准聚焦“市场化、法治化、国际化”。在流程上，对标国际先进经贸规则，探索推行“一表申请、并联审批、统一出件”的极简模式；在规则透明与稳定上，着力编制多语种政策服务指南，发布典型案例解读，建立涉外商事纠纷调解机制，增强国际投资者的信心与预期；在法治保障上，全面规范行政自由裁量权，完善以信用为基础的新型分级分类监管机制，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

　　这一切改革的底层支撑与未来关键在于数据联通。万宁正全力推动“审管法信”一体化平台与省级、国家级业务系统的深度互联互通，旨在打破层级与部门壁垒，从根本上避免形成新的“数据孤岛”，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同，为“智能审批”“无感服务”和精准监管提供强大的数字基石。（本报万城12月17日电）