■ 海南日报全媒体记者 陈蔚林

　　来自14个国家和地区的700多名中外法律名家、企业代表发表真知灼见，48项合作框架协议签订或合作意向达成，将合作范围从区域性联动扩展到与国际组织、海外侨团、著名高校、大型国企的多元深度合作……

　　10月15日至19日，2025海南自由贸易港法律周在海口举行。相较于2024年举办的第一届，本届法律周不仅延续了高规格、高水平、专业化的交流传统，更在议题设置、交流形式和成果落地等方面实现了新的突破。

　　更专业、更多元、更开放、更具国际影响力。海南自由贸易港建设为法律服务行业乃至整个司法行政系统高质量发展带来了新的机遇与动力。乘势而上、蓄势而进、聚势而强，“十四五”期间，全省司法行政系统立足“一个统抓、五大职能”，聚焦海南自由贸易港建设特别是封关运作“一号工程”扎实推进各项工作，在服务保障高标准建设海南自由贸易港中奋力再上新台阶、实现新跨越、呈现新风貌。

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　　立法为大局，尊法氛围浓

　　法治是海南自由贸易港建设的核心保障。

　　“十四五”期间，省司法厅统筹运用自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，2021年以来共制修订出台地方性法规150件、省政府规章44件，其中自由贸易港法规55件。

　　每一项法规规章的制定或修改都有据可依、有的放矢。

　　它们之中，有的聚焦海南自贸港全岛封关准备急需，如《海南自由贸易港外商投资条例》，突出外商投资领域制度型开放，助力打造引领我国新时代对外开放的重要门户；有的聚焦服务经济高质量发展，如《海南自由贸易港旅游条例》，助力海南国际旅游消费中心建设，擦亮海南旅游“金字招牌”。

　　不少法规规章，还聚焦防范化解重大风险，如《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》，建立以信用为基础的新型监管机制，实现“二线口岸”精准高效监管和快捷便利通关相统一；《海南省院前医疗急救管理规定》，聚焦急救服务全链条管理，强化院前医疗急救体系的应急支撑能力。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

　　“十四五”时期的五年，也是“八五”普法规划施行的五年。为了让海南自由贸易港法及其配套法规深入人心、发挥效用，我省持续推进法治宣讲进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校，策划开展“法治护航自贸港 同心共筑封关路”“全省‘八五’普法成就宣传”等主题活动，创新举办“筑梦公益 普法先行”普法云直播、《自贸港法微课堂》等普法品牌活动，实施“法治+非遗”融合工程，将普法形式从单一法律常识普及向系统化、专业化跃升，从标语横幅、广播喇叭向立体性、沉浸式转型，从“大水漫灌”向“精准滴灌”、分众分类蜕变……可以说，每一次普法形式和内容的更新，都精准契合了改革发展的法治需求。

　　尊法学法守法用法氛围浓郁，法治政府与法治社会建设相辅相成。

　　五年来，全省司法行政系统着力推动全面依法治省和法治政府建设，坚持以习近平法治思想为指导，常态化推进领导干部学法学规，先后组织6万多名公职人员参加法治考试，提升领导干部法治思维能力，全省行政机关负责人出庭应诉率提升至100%，位居全国前列。各级行政复议机构收案数超出同级法院一审行政诉讼案件数近五成，行政复议作为化解行政争议“主渠道”的制度愿景正加速成为生动现实。

　　同时，我省还构建了“部门初审+协同审查+专职审查+专家审查”审查体系和多部门专项审查评估联动的大审查格局，推行审查质效评级制度，压实起草单位审查主体责任，持续强化合法性审查“安全阀”作用，确保重大行政决策合法合规。

　　“在日前公布的第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单中，我省三亚市榜上有名。”省司法厅相关负责人认为，这正是中央全面依法治国委员会办公室对三亚乃至我省法治政府建设工作的充分肯定。

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　　法治硬举措，优化软环境

　　市县综合行政执法部门案结率从不足40%跃升至95%，行政败诉率从31%逐步降至3.89%，复议被纠错率从17.48%降至4.34%……三组核心数据的显著变化，展现了海南综合行政执法体制改革的扎实成效。

　　“十四五”期间，海南立足自由贸易港审批极简、监管极严、服务极优的要求，紧紧围绕制度建设、执法规范、人员管理、综合保障，积极探索实行市县“一支队伍管执法”综合行政执法体制改革，实现了划转执法领域最广、纳入执法事项最多、改革最彻底的“海南模式”。

　　通过不断完善体制机制，目前我省已在全国率先实现全省综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识等“六个统一”，初步构建起“1+18”法规制度体系，为进一步深化综合行政执法改革提供了法制支撑。

　　值得一提的是，我省还进一步优化执法方式，大力推行包容审慎执法，推动发布重点领域的不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”；指导各市县创新优化执法方式，推广“执法+服务”“执法+承诺”“执法+矛盾化解”等工作模式，对各类经营主体努力做到“无事不扰、有求必应”，为优化法治化营商环境作出了积极贡献。

　　但是，对海南自由贸易港来说，一流营商环境不光要体现市场化、法治化，更要体现国际化。

　　涉外法治工作提质增效，迫在眉睫。为此，省司法厅设立涉外法治工作处，推动成立涉外法治协调小组，统筹全省涉外法治工作，同时联合中国政法大学成立涉外法治人才教育合作基地，书写海南涉外法治建设的崭新篇章。

　　队伍不断壮大——我省组建166人的海南省涉外律师人才库，邀请19名港澳律师在海南律所担任法律顾问，4家外国律师事务所、1家香港律师事务所在海南设立代表机构，2家香港律师事务所在海南合伙联营。此外，省司法厅还联合省商务厅，组建43人的涉外商事法律公益律师服务团，为来琼企业“走出去”提供便捷高效的涉外法律服务。

　　制度集成创新——我省加快打造国际商事纠纷解决“优选地”，成立海南省仲裁协会，出台《海南自由贸易港商事调解规定》，高质量推进国际商事仲裁中心建设。特别是，《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》的施行，推动我国首例临时仲裁案件在海南开庭，标志着我省仲裁制度改革创新达到新的高度，市场化、法治化、国际化营商环境打造找到了新支点。

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　　万千小平安，汇聚大稳定

　　一边品味咖啡醇香，一边探讨法理、畅叙乡情，近年来，定安县龙门镇创新采用“乡咖调解”模式，有效解决了多起村民间的矛盾纠纷。每当村里出现矛盾纠纷时，调解员都会和镇村干部、群众代表一同，组织当事人将复杂的“心结”逐一化解。

　　“乡咖调解”模式，只是我省坚持和发展新时代“枫桥经验”的一个缩影。近年来，省司法厅积极打造新时代“枫桥式”司法所，充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，不断完善多元化纠纷解决机制，推动出台《海南省多元纠纷化解条例》，并实现专职人民调解员、村（居）法律顾问全省覆盖，多措并举取得各级人民调解委员会受理调解案件14.2万件、调解成功率达94%的喜人成绩。

　　“群众还可以通过申请公共法律服务的方式解决矛盾纠纷。”省司法厅相关负责人介绍，目前，我省已经建成1个省级公共法律服务中心、3个地市公共法律服务中心、23个县（市、区）公共法律服务中心、223个乡镇（街道）公共法律服务工作站多级联动的公共法律服务实体平台，形成了“城镇半小时 农村一小时”公共法律服务圈，可以为群众提供“窗口化、综合性、一站式”的公共法律服务。

　　省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进海南自由贸易港法律服务业高质量发展的若干意见》后，我省随即启动实施公共法律服务规范提升三年行动，促进公共法律服务行业规范化发展。据统计，“十四五”期间，全省公共法律服务实体、网络、热线三大平台共为335.57万人次群众提供法律服务，7.02万人次作出满意度评价，总体满意度达97.07%；全省共办理法律援助案件10.13万件，挽回经济损失8.42亿元。

　　“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，万千村居的“小平安”汇聚起全社会的“大稳定”，为海南自由贸易港建设绘就了平安底色。

　　这份平安底色中，还有监管场所的安全稳定——全省监狱连续22年实现“四无”目标，连续28年实现生产安全，全省戒毒场所连续13年实现“六无”目标，连续29年实现生产安全；有戒毒工作的成果巩固——积极参与禁毒三年大会战和海南自由贸易港封关前禁毒三年“固本防风险”行动，推动解戒满1至3年人员总体戒断率从2021年的88.68%上升至2025年的92.89％……

　　回眸“十四五”，初心凝聚力量；展望“十五五”，使命催人奋进。12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关，海南司法行政人将砥砺向上、知重笃行，立足岗位、发挥作用，向着“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标，迈出一路忠诚、干净、担当的铿锵足迹！（本报海口12月17日讯）